Юридическая природа международных организаций

Основанием функционирования международных организаций служит суверенное волеизъявление гос-в, учреждающих их. Такое волеизъявление воплощается в заключаемом этими гос-вами международном договоре, который становится как регулятором одновременно прав и обязанностей гос-в, так и учредительным актом организации.

Обычно, международные договор, образующие международные организации именуются уставами. В таких актах обычно четко формулируется мысль об их учредительном характере и они служат юридической основой международных организаций, провозглашая цели и принципы организации, служат критерием правомерности их решений и действий.

Учредительные акты закрепляют положения о правосубъетности организации, включая такие аспекты, как функциональное назначение правоSности, формы и методы ее реализации.

Кроме того, учредительные акты организации характеризуют ее статус, то есть осуществление в качестве юридического лица функций Sа права.

Международная организация обладает элементами наднациональности. Наднациональность как правовая категория является предметом дискуссий. Существуют различные мнения, от однозначного ее принятия до полного отрицания.

Наднациональность определяют как совокупность полномочий, которыми гос-ва наделяют определенный межд-й орган для целенаправленного регулирования их взаимоотношений, причем эти полномочия имеют приоритетный характер по отношению к соответствующей компетенции гос-в-членов, включая возможность принятия обязательных для них решений (А.С. Фещенко).

И. Кунц определяющим в наднациональности считал передачу гос-вами-членами части своих суверенных полномочий международной организации и наделение ее соответствующей компетенцией по их реализации. По его мнению, МП в целом должно быть наднациональным. Оно не может быть правом между, а только над гос-вами.

Вопрос о наднациональности международной организации связывали с вопросом о соотношении суверенитета гос-в-членов с полномочиями созданного ими внутриорганизационного механизма. Вступление гос-в в международную организацию влечет за собой с их стороны добровольную передачу данной организации своих суверенных прав. Степень делегирования и составляет сущность института наднациональности (Е.А. Шибаева).

Можно выделить следующие элементы наднациональности.

Наднациональная власть является иерархически более высокой по сравнению с гос-венной властью, что следует в первую очередь из примата права межгос-венного объединения над внутригос-венным правом.

Решения наднациональной организации имеют обязательную силу и прямое действие на территории гос-в-участников. Например, в решении от 13 июля 1972 г. по делу о произведениях искусства, обладающих исторической ценностью, Суд ЕС, указал, что «предоставление Сообществу прав и полномочий со стороны гос-в-членов в соответствии с положениями Дог-ра о ЕЭС влечет за собой не подлежащее пересмотру ограничение их суверенных прав, которое не может быть юридически оспорено никакими ссылками на нормы внутреннего права, какой бы ни была их природа».

21. Организация Объединенных Наций: членство, главные и вспомогательные органы

3. ООН: организационно-правовая структура, компетенция.

Учредительными документами ООН выступает Устав. Кроме того, в качестве учредительного документа называют Статут Межд-ого Суда ООН, который является самостоятельным дог-ром, однако участие в нем, связано с участием гос-ва в ООН.

Основными целями ООН являются:

1. Поддерживать межд-й мир и безопасность;

2. Развивать дружественное отношение между нациями;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении межд-х проблем экономического, культурного, социального, гуманитарного характера.

Любое гос-во, если оно является миролюбивым, принимает на себя обязательства по Уставу ООН и имеет возможности и желания выполнять эти обязательства, может стать членом ООН. Такие гос-ва называются вновьвступившими. Существуют и первоначальные члены – гос-ва, которые создавали ООН и одними из первых подписали и ратифицировали Устав организации;

Вопрос о приеме нового члена решается двумя органами ООН – Генеральной Ассамблеей, решение которой основано на рекомендации СовБеза. Несмотря на использование термина «рекомендация» решение СовБеза, относительно того, может или не может быть членом ООН то или иное гос-во носит обязательный характер. Отсутствие такой рекомендации или отказ в ее выдаче является препятствием для приема нового члена.

Устав ООН предусматривает приостановление членства и исключение из организации. В этих процессах также участвует Генеральная Ассамблея и СовБез. рекомендации которого опять же имеют обязательную силу.

Система органов. Все органы делят на два вида: главные и вспомогательные.

Главные органы прямо определены в Уставе ООН. К ним относят Генеральную Ассамблею, СовБез, ЭКОСОС (экономический и социальный совет), Секретариат и Межд-й Суд ООН. Вспомогательные – образуются по мере необходимости, как правило, это комитеты и комиссии. Например, Комитет против пыток, Комитет по информации, Совет по правам человека и т.д.

Генеральная Ассамблея ООН: состав и полномочия.

Генеральная Ассамблея (ГА) ООН является главным совещательным, директивным и представительным органом ООН. Данный орган играет значительную роль в кодификации и установлении норм МП. ГА состоит из всех членов ООН (на сегодняшний день 192 члена), представленных делегациями не более чем из 5 человек. Каждая делегация имеет 1 голос.

Функции и полномочия ГА:

- рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания межд-ого мира и безопасности, в том числе в области разоружения, и делать соответствующие рекомендации;

- обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию межд-ого мира и безопасности;

- обсуждать любые вопросы в пределах Устава или относящиеся к функциям любого органа ООНи, за теми же исключениями, делать рекомендации по этим вопросам;

- организовывать исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области; развития и кодификации МП; содействия осуществлению прав человека и основных свобод и международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях, а также в области культуры, образования и здравоохранения;

- рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы подорвать дружественные отношения между нациями;

- получать и рассматривать доклады СовБеза и других органов Организации Объединенных Наций;

- рассматривать и утверждать бюджет ООНи устанавливать размер начисляемых взносов гос-в-членов;

- избирать непостоянных членов СовБеза и членов других советов и органов ООНи, по рекомендации СовБеза, назначать Генерального секретаря.

Ассамблея уполномочена выносить гос-вам лишь не имеющие обязательной силы рекомендации по международным вопросам, входящим в ее компетенцию. Тем не менее, она может инициировать меры политического, экономического, гуманитарного, социального и правового характера.

Принятие решений в ГА осуществляется путем голосования:

- квалифицированным, в 2/3 присутствующих (по особо важным вопросам);

- простым (по другим вопросам).

В работе ГА ООН могут принимать участие постоянные наблюдатели при ООН (Ватикан, Швейцария). Кроме того, в качестве наблюдателей в работе ГА ООН участвуют Организация освобождения Палестины, специализированные учреждения ООН, ОАГ, ЕС и др.

СовБез ООН: состав, порядок принятия решений, юридическая сила актов.

Согласно Уставу, СовБез несет главную ответственность за поддержание межд-ого мира и безопасности. Когда в Совет поступает жалоба в отношении угрозы миру, он сначала обычно рекомендует сторонам попытаться достичь согласия мирными средствами. Гос-во-член Организации Объединенных Наций, которое не является членом СовБеза, может принимать участие, без права голоса, в его обсуждениях в тех случаях, когда Совет находит, что интересы этой страны затронуты. Гос-ва-члены ООНи гос-ва, не являющиеся ее членами, приглашаются принять участие, без права голоса, в проводимых Советом обсуждениях, если они являются сторонами в этом споре; условия участия гос-ва, не являющегося членом Организации Объединенных Наций, определяются Советом.

Членами Совета являются 5 постоянных: Китай, РФ, Соединенное Королевство, США, Франция, и 10 непостоянных.

Председательствование в Совете Безопасности осуществляется членами СовБеза поочередно в английском алфавитном порядке.

Непостоянные члены СовБеза избираются на 2года. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения СовБеза с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член СовБеза не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по вопросам существа требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Это — правило «единогласия великих держав», которое часто называется «правом вето».

В соответствии с Уставом все члены ООНсоглашаются подчиняться решениям СовБеза и выполнять их. Если другие органы ООНвыносят рекомендации правительствам, то только СовБез имеет право принимать решения, которые гос-ва-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.