ПравовЫе основы сертификации продукции, работ и услуг

Правовую основу сертификации составляют Гражданский кодекс, Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 5.01.2004 г.

Сертификация – это деятельность соответствующих органов и субъектов хозяйствования по подтверждению соответствия продукции требованиям, установленным нормативными актами и конкретными стандартами или другими нормативными документами по стандартизации. Это профессиональная деятельность, целью которой являются определение и оформление соответствия технико-экономических свойств и параметров продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартом.

Цели сертификации – предотвращение поступления товаров, работ, услуг, представляющих опасность для окружающей среды, жизни, здоровья, обеспечение конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках.

Различают два вида сертификации: обязательная и добровольная.

Обязательная сертификация предусматривается законодательством только на определенные виды продукции. Перечень продукции утверждает Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации. Это – спички, детские коляски, рыбные консервы, сельскохозяйственные тракторы, стиральные машины, газовые плиты, линолеум, продукты питания, детские игрушки, авто-, мотосредства, паечные ключи, медикаменты, вся электробытовая техника.

Добровольная сертификация – это инициативная деятельность органов и субъектов хозяйствования, производящих продукцию, работы, услуги, устанавливающая соответствие продукции любым нормативным документам по стандартизации.

Реализация на территории Республики Беларусь импортной продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата и знака соответствия запрещается.

В Республике Беларусь действует Национальная система сертификации, созданная Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации, также юридическими лицами могут создаваться другие системы по показателям продукции, по которым проведение обязательной сертификации не предусмотрено. Системы сертификации имеют свои знаки соответствия. Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции требованиям стандартов (РСТ, СТБ).

Национальную систему сертификации составляют: Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации; органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории; изготовители (продавцы) продукции.

33. Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности.

Во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" Совет Министров Республики Беларусь постановил утвердить Положение о лицензировании деятельности, связанной с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия.

Данное Положение разработано в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 79, 1/4779) (далее - Декрет), Законом Республики Беларусь от 13 ноября 2001 года "Об оружии" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 109, 2/810) (далее - Закон), а также Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2002 г. N 473 "О мерах по совершенствованию регулирования оборота боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 100, 1/4006).

Согласно Положению, Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия (далее - лицензии), их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений, отказ в выдаче лицензий, приостановление, возобновление, аннулирование, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением деятельности, связанной с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия (далее - лицензируемая деятельность), осуществляется Министерством внутренних дел.

Следует отметить, что данная лицензируемая деятельность осуществляется юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством, регулирующим оборот оружия и боеприпасов на территории Республики Беларусь. [12]

Лицензируемая деятельность включает следующие составляющие работы и услуги:

· производство оружия и боеприпасов;

· реализация оружия и боеприпасов;

· ремонт оружия и боеприпасов;

· коллекционирование и экспонирование оружия.

Как и отмечалось ранее, лицензия действует на всей территории Республики Беларусь. Срок ее действия составляет 5 лет. Срок действия лицензии по ее окончании может быть продлен по заявлению лицензиата на 5 лет.

Интересным является и тот факт, что лицензия, дающая право на производство, реализацию и ремонт оружия и боеприпасов выдается юридическим лицам, а лицензия, дающая право на коллекционирование и экспонирование оружия - юридическим и физическим лицам на определенные виды, типы и модели оружия. [12].

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в МВД дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 8 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом, следующие документы:

договоры об аренде помещений, зданий, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, либо документы, подтверждающие право собственности соискателя лицензии на данные помещения и план помещения, здания (кроме физических лиц);

акты обследований помещений юридических лиц, предназначенных для производства, реализации, ремонта, коллекционирования, экспонирования, хранения оружия и боеприпасов, органами внутренних дел, государственного санитарного надзора, государственного пожарного надзора;

акт проверки органом внутренних дел помещений, предназначенных для хранения оружия и боеприпасов, на соответствие необходимым требованиям (условиям) по месту нахождения оружия физического лица;

акт о соответствии оборудования помещений для производства, реализации, ремонта, коллекционирования, экспонирования, хранения оружия, его составных частей и компонентов, боеприпасов требованиям законодательства, регулирующего оборот оружия и боеприпасов на территории Республики Беларусь (для юридического лица), или копия договора на оборудование жилого дома (помещения) физического лица техническими средствами охраны с территориальным подразделением Департамента охраны МВД по месту нахождения соискателя лицензии;

копии разрешений на хранение или приобретение оружия (для соискателя лицензии, дающей право на коллекционирование и экспонирование огнестрельного и иного номерного оружия);

список работников юридического лица, допущенных к выполнению лицензируемой деятельности.

Как и другие министерства, МВД до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести проверку или назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Решение о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия принимается коллегией МВД и оформляется в установленном порядке приказом.

Лицензия подписывается Министром внутренних дел или уполномоченным им заместителем Министра и заверяется гербовой печатью МВД.

Существенным является и тот факт, что Соискатели лицензий и лицензиаты, осуществляющие лицензируемую деятельность, должны соблюдать следующие лицензионные требования и условия:

· иметь помещения и условия размещения оружия, его составных частей и компонентов, боеприпасов, соответствующие требованиям законодательства, регулирующего оборот оружия и боеприпасов на территории Республики Беларусь;

· соблюдать правила размещения оружия, его составных частей и компонентов, боеприпасов, устанавливаемые МВД, при осуществлении лицензируемой деятельности (после получения лицензии);

· работники соискателей и лицензиата должны соответствовать требованиям, установленным статьей 14 Закона. Данные требования распространяются на физических лиц;

· выполнять требования нормативных правовых актов, регламентирующих лицензируемую деятельность.

Обращая же внимание на Положение о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, то здесь также имеются свои особенности.

Так, выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (далее - лицензии), их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений, отказ в выдаче лицензий, приостановление, возобновление, аннулирование, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством внутренних дел. А лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами, при этом юридические лица, являющиеся государственными органами, - Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, подчиненные им юридические лица, осуществляют указанную деятельность без специальных разрешений (лицензий). Лицензируемая деятельность включает следующие составляющие работы и услуги:

1. охрана юридическим лицом своих штатных работников;

2. охрана юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества);

3. проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования);

4. изготовление печатей и штампов.

Лицензия выдается сроком на 5 лет. Срок действия лицензии по ее окончании может быть продлен по заявлению лицензиата на 5 лет.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в МВД дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 8 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом, следующие документы:

1. копию положения о своем структурном подразделении, осуществляющем лицензируемую деятельность;

2. сведения о материальной базе (в том числе о помещениях), предназначенной для осуществления лицензируемой деятельности, и работниках;

3. разрешение МВД на открытие и функционирование штемпельно-граверного объекта, выданное в установленном законодательством порядке (для соискателей лицензии, которые будут изготавливать печати и штампы).

Необходимо обратить внимание и на следующие особенности: соискатели лицензии на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц должны заключать трудовые договоры с работниками, соответствующими требованиям, установленным пунктом 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 декабря 1998 г. N 24 "О мерах по совершенствованию охранной деятельности в Республике Беларусь". Такими требованиями являются: специальные разрешения (лицензии) на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, в том числе по изготовлению печатей и штампов, не выдаются, если эта лицензируемая деятельность будет осуществляться лицами:

1. имеющими судимость;

2. признанными в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными;

3. которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

4. состоящими на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, а также в органах внутренних дел;

5. отрицательно характеризуемыми по месту прежней работы (службы), учебы;

6. уволенными из судебных, налоговых и таможенных органов, органов прокуратуры, финансовых расследований, внутренних дел и государственной безопасности, а также воинских формирований и военизированных организаций по служебному несоответствию, за проступки, дискредитирующие воинское звание, за нарушение дисциплины и условий контракта;

7. не достигшими 18-летнего возраста;

8. не имеющими постоянного места жительства в Республике Беларусь.

На мой взгляд, данный перечень является исчерпывающим.

Лицензиаты, осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, обязаны:

1. в течение одного месяца со дня приема на работу представлять в лицензирующий орган списки вновь принятых работников, осуществляющих лицензируемую деятельность;

2. представлять по требованию работников лицензирующего органа и его структурных подразделений документацию и сведения, касающиеся лицензируемой деятельности;

3. обеспечивать в соответствии с законодательством беспрепятственный проход на свои объекты (территорию) должностных лиц лицензирующего органа, а также должностных лиц иных государственных органов, осуществляющих контрольные полномочия в пределах своей компетенции, и проведение этими должностными лицами проверок деятельности лицензиата;

4. соблюдать требования нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление данной деятельности.

Лицензиаты, осуществляющие деятельность по охране своих штатных работников, кроме того, обязаны:

1. осуществлять охрану юридическим лицом своих штатных работников только штатными работниками данного лицензиата, в обязанности которых входит обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья названных лиц;

2. иметь и выполнять локальные нормативные правовые акты об охране своих штатных работников;

3. иметь систему контроля за несением службы работниками, осуществляющими лицензируемую деятельность;

4. обеспечивать подготовку и переподготовку работников, осуществляющих данную деятельность;

5. лицензиаты, осуществляющие деятельность по охране принадлежащих им объектов (имущества), кроме того, обязаны:

6. не нарушать исключительное право государства на охрану объектов, подлежащих в соответствии с законодательством обязательной охране Департаментом охраны МВД;

7. осуществлять охрану юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) только штатными работниками лицензиата, в обязанности которых входит обеспечение охраны принадлежащих этому лицензиату объектов (имущества);

8. размещать на центральных постах объектов сведения о лицензиате, осуществляющем охрану этих объектов на основании лицензии (наименование лицензиата, его юридический адрес, номер лицензии, кем и когда выдана, на какой вид деятельности с указанием работ и услуг, его составляющих, срок действия лицензии);

9. использовать средства и системы охраны, прошедшие сертификацию в Республике Беларусь;

10. осуществлять техническое обслуживание используемых на объектах лицензиата средств и систем охраны только на основании лицензий на проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования) или договоров с юридическими лицами, имеющими данные лицензии;

11. иметь и выполнять локальные нормативные правовые акты об охране принадлежащих этому лицензиату объектов (имущества);

12. иметь систему контроля за несением службы работниками, осуществляющими лицензируемую деятельность;

13. немедленно оповещать территориальный орган внутренних дел по местонахождению охраняемого лицензиатом объекта о задержании лиц за совершение противоправных посягательств на охраняемый объект, обнаружении краж, иных правонарушениях на объекте, не допускать посторонних лиц на место происшествия до прибытия представителей органа внутренних дел;

14. обеспечивать подготовку и переподготовку работников, осуществляющих данную деятельность;

15. лицензиаты, осуществляющие деятельность по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования), кроме того, обязаны:

16. предусматривать при проектировании и применять при монтаже средства и системы охраны, имеющие сертификаты соответствия, выданные в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь;

17. соблюдать требования технических нормативных правовых актов, касающихся проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования);

18. вести учет и обеспечивать хранение проектов, актов обследования (или их копий) на период срока эксплуатации средств и систем охраны в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов;

19. выполнять работы по монтажу средств и систем охраны только по проектам (актам обследования), разработанным лицензиатами;

20. оказывать услуги только по письменно заключенным договорам с обязательным указанием в них номера и даты выдачи соответствующей лицензии, вести учет и хранение этих договоров;

21. иметь технические нормативные правовые акты по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования), помещения, оборудование и приборы, необходимые для осуществления указанной деятельности;

22. обеспечивать осуществление проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования) работниками, обладающими необходимыми для этого знаниями и навыками и имеющими в соответствии с законодательством допуск к самостоятельной работе с электроустановками;

23. использовать при монтаже средства и системы охраны, прошедшие проверку технического состояния в соответствии с законодательством;

24. обеспечивать подготовку (переподготовку) специалистов и контроль за качеством выполненных работ;

25. лицензиаты, осуществляющие деятельность по изготовлению печатей и штампов, кроме того, обязаны:

26. получить в установленном законодательством порядке разрешение территориальных органов внутренних дел, дающее право на изготовление печатей;

27. обеспечить охрану объектов, на которых осуществляется данная деятельность, в том числе пропускной режим, исключающий доступ в производственные помещения посторонних лиц;

28. иметь следующие помещения, отвечающие требованиям, перечень которых устанавливается МВД:

29. отдел (пункт) по приему и выдаче заказов;

30. граверный цех (участок), выполняющий работы на металле, полимере, каучуке;

31. наборный цех (участок), выполняющий набор текста по оригиналам (эскизам) заказчиков;

32. иметь оборудование, обеспечивающее весь производственный цикл изготовления печатей и штампов;

33. согласовать списки работников лицензиата с территориальными органами внутренних дел;

34. осуществлять лицензируемую деятельность работниками, соответствующими квалификационным требованиям, либо характеристикам по должностям (профессиям), установленным квалификационными справочниками, утвержденными республиканским органом государственного управления по труду и социальной защите;

35. строго выполнять условия и требования, оговоренные в лицензии, соблюдать законодательство, регламентирующее их деятельность, другие нормы, правила и стандарты, гарантировать качество производимой продукции, обслуживаемых систем автоматики [15].

Лицензиатам (их штатным работникам) при осуществлении юридическим лицом охраны своих штатных работников либо охраны принадлежащих ему объектов (имущества) запрещается совершение действий, установленных пунктом 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 декабря 1998 г. N 24 "О мерах по совершенствованию охранной деятельности в Республике Беларусь":

1. осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом Республики Беларусь "Об оперативно-розыскной деятельности";

2. выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, воинских формирований и военизированных организаций;

3. устанавливать и носить при осуществлении охранной деятельности форму одежды, не согласованную в установленном порядке с Министерством внутренних дел;

4. носить и хранить оружие, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

5. совершать деяния (действия, бездействия), ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан, имущество юридических и физических лиц;

6. осуществлять охрану физических лиц, не являющихся их штатными работниками, и не принадлежащих им объектов (имущества);

7. осуществлять охрану грузов, перемещаемых по территории Республики Беларусь под таможенным надзором;

8. обеспечивать охрану общественного порядка на договорной основе;

9. передавать специальное разрешение (лицензию) для использования другим органам, юридическим лицам.

Таким образом, мы пронаблюдали основные положения и требования, предъявляемые соискателям лицензии (лицензиатам). Необходимо отметить, что государством предусмотрены не только проверки, направленные на соответствие требованиям лицензии, но и взыскания в виде административного либо уголовного. Так, например, ст.233 Уголовного кодекса Республики Беларусь также предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), она будет наступать в случае получения от нее дохода, в крупном и особо крупном размере. [17] Или ст. 154 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает штраф в размере от двадцати до пятидесяти минимальных заработных плат с конфискацией имущества за осуществление деятельности, требующей специальное разрешение.

34. Правовые основы рынка ценных бумаг. Виды ценных бумаг.

Рынок ценных бумаг является эффективным регулятором многих стихийно протекающих в экономике процессов. Наиболее важным из нихявляется процесс инвестирования капитала, который предполагает, что движениекапитала обеспечивает его приток к местам необходимого приложения и одновременно отток капитала изтех отраслей производства, где имеет место его излишек. На практике это ведет к тому, что в рыночной экономике при помощи, в первую очередь, фондового рынка капитал размещается главным образом в производствах,необходимых обществу. В результате такого перераспределения возникает оптимальная структура общественного производства - оно начинает соответствовать общественному спросу.

Рынок ценных бумаг, представляя собой систему отношений, связанных с выпуском, размещением и перепродажей различного рода ценных бумаг, подразделяется на первичный и вторичный рынок. Данное деление, хотя и достаточно условное, характеризует разные типы этих отношений. На первичном рынке в качестве партнеров выступают эмитент и инвестор. Продажа ценных бумаг непосредственно эмитентом или через посредника инвестору называется размещением или их первичной продажей и производится на первичном рынке. Вторичный рынок ценных бумаг – это наиболее активная часть фондового рынка, где осуществляется большинство операций с ценными бумагами, за исключением первичной эмиссии и первичного размещения. Цель вторичного рынка – обеспечить реальные условия для покупки, продажи и проведения других операций с ценными бумагами после их первичного размещения. Вторичный рынок служит средством постоянного перехода капитала из одной формы в другую, что создает условия, на которых можно в любое время извлечь в денежной форме свой, ранее вложенный в ценные бумаги, капитал и перевести его в другие сферы применения.

В соответствии со ст. 143 ГК РБ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и (или) обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

Вместе с тем, указанное юридическое определение ценных бумаг как документа установленной формы не подчеркивает необходимые качественные характеристики, без которых она не может существовать.

К ним прежде всего следует отнести: обратимость, ликвидность, стандартность и, возможно, серийность.

Экономический статус ценных бумаг определяется ее содержанием, т.е.способностью служить объектом купли-продажи, обмена, залога или средством расчета.

Ценная бумага может выполнять ряд общественно значимых функций, в соответствии с которыми в ней могут быть отражены определенные характеристики: форма владения, выпуска, характер обращаемости, форма выплаты дохода, степень риска и др.

С другой стороны, ликвидность ценных бумаг диктует такие свойства, как возможность обмена на деньги в различных формах, использование в расчетах в качестве предмета залога, хранения или передачи и т.д.

Ценная бумага оформляет гражданско-правовое обязательство, где есть свой должник (им является, как правило, лицо, выпустившее ценную бумагу) свой кредитор (им является держатель ценных бумаг). Но в отличие от договора, кредитор по ценной бумаге может потребовать, а должник обязан исполнить обязательство лишь при наличии ценной бумаги в тот момент, когда кредитор предъявит этот документ для исполнения должнику.

В ценной бумаги заложены три основные юридические функции ценной бумаги:

а) ценная бумага как документ,

б) ценная бумага как обязательство,

в) ценная бумага как юридический факт в виде сделки.

г) ценная бумага как вещь, имущество, объект гражданских прав.