Методология исследования и организации государственного и муниципального управления. Методы г

Методы:
1) исследовательские – анализ и диагностика исследуемой системы.
• Моделирование
• Метод экспертных оценок
• Логический анализ
• Причинный анализ – выявление причинно-следственных связей
• Социально-экономическое экспериментирование – сопоставление экспериментальных и контрольных показателей
• Тестирование и функциональное проектирование – оценка изменений и возможность искусственного синтеза
• Морфологический подход – упорядоч рассмотрение предмета и получение систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы.
• Факторный анализ - процедура определения отдельных факторов, влияющих на изменение результативного показателя.
2) инструментальные – проектирование новых систем,новых подходов.
• Нормативный метод- использование норм и нормативов
• Балансовый метод – при разработке и исполнении территориального бюджета (доход - расход)
• Статистический метод (корреляционный анализ, линейно-регрессивный анализ, исчисление индексов и коэффициентов)
Методологические подходы к анализу СГиМУ:
1) Институциональный – государство призвано обеспечить условия для снижения транзакционных издержек на рынке, способствуя равенству хоз субъектов на рынке, поддержания оптим уровня конкуренции и т.д.
2) Функциональный – государство – совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом. Аналогия с биологическим организмом
3) Организационный – выявление инструментов регулирования функциональных сфер и институтов.

1) Динамические методы:
Прямого и косвенного воздействия – строительство гос учреждений, участие в деятельности компаний и естественных монополий, разработка приоритетных направлений развития в различных отраслях экономики, оказание соц помощи, строительство и ремонт
Косвенного воздействия – разработка конституции страны, законов, положений и т.д.
2) статистические

Формы государственного регулирования СГиМУ.
Среди основных объектов государственного регулирования особое место занимает экономическая сфера, определяющая условия материального воспроизводства общества. Основными инструментами государственного регулирования экономической сферы общества являются бюджетное регулирование, таможенный контроль, лицензирование, стандартизация и сертификация, государственная экспертиза, а также процедура регистрации. При помощи бюджетного регулирования государство распределяет бюджетные и внебюджетные средства между уровнями власти, её территориальными представительствами, предприятиями и учреждениями. Благодаря бюджетной политике закладывается основа эффективной системы управления финансами, выстраивается эффективная модель межбюджетных отношений и распределяется налоговая нагрузка между различными группами хозяйствующих субъектов. Внешнеэкономическая деятельность государства немыслима без таможенного контроля. Таможенный контроль призван защитить экономические интересы государства от несанкционированных поставок иностранных товаров, вывоза из страны ценных предметов искусства, антиквариата и пр. Лицензирование, распространяемое на отдельные виды экономической деятельности предприятий, осуществляется с целью защиты интересов личности и общества, способных пострадать от некачественных услуг, оказываемых недобросовестными предприятиями, и соблюдения нормативов и норм. Лицензии могут выдаваться предприятиям любой организационно-правовой формы, представившим экономически ценный проект на конкурсной основе. Стандартизацией подтверждается соблюдение норм, правил, стандартов, определение которых даёт государству возможность контролировать качество продукции или услуг с точки зрения их безопасности, экономичности, экологичности, надёжности и пр. Гос-во через уполномоченные органы (Госстандарт) разрабатывает соответствующие стандарты, контролируя их соблюдение хозяйствующими субъектами, а также населением. В случае соответствия продукта или услуги сформулированным требованиям им может быть присвоен определённый знак, что свидетельствует о прохождении процедуры сертификации этой продукцией или услугой. Прохождение сертификации для отельных товаров и услуг может быть обязательным. Значительную популярность в последние годы завоёвывает такая форма государственного регулирования, как государственная экспертиза. Будучи одной из форм гос-го контроля за определёнными видами деятельности, гос-я экспертиза является неотъемлемым атрибутом в проектной документации при строительстве предприятий и сооружений, оказывающих определённое воздействие на окружающую среду. В соответствии с нормами российского законодательства все юридические лица на территории страны обязаны пройти регистрацию. С этой целью на различных уровнях власти создаются специальные органы – регистрационные палаты, ведущие реестры зарегистрированных субъектов. Данные о го-й регистрации передаются в государственный реестр предприятий и публикуются. Гос-я регистрация предприятия даёт возможность налоговым органам контролировать соблюдение финансовой дисциплины юридическими лицами и обеспечивать поступление средств на различные бюджетные уровни.

12. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. М.с. — это такая признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации населения (местного сообщества), которая, исключая управление "сверху", позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, обеспечивать владение, пользование муниципальной собственностью и ее распределение исходя из своих интересов, т.е. потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. К наиболее существенным признакам, характеризующим природу М.с. в РФ, следует отнести следующие:

1. М.с. есть форма выражения власти народа РФ и одна из основ конституционного строя. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, М.с. обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому М.с. является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Признание М.с. в качестве одного из конституционных принципов организации и осуществления власти предполагает учреждение независимой от органов государственной власти децентрализованной системы управления, закрепление демократических основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов власти. Очевидно, что для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (РФ и субъектов РФ) и местных, т.е. общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть М.с. Особую роль играет М.с. в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

2. М.с. в РФ — это право каждого гражданина на осуществление М.с. и право населения (местного сообщества) на самостоятельное решение местных дел. Участие граждан в осуществлении М.с. гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы М.с, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы М.с, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов М.с., самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы М.с, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов М.с. Признавая это право, государство признает самостоятельность М.с. в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. В соответствии с Конституцией РФ М.с. самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции). Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя РФ и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения М.с. в системе публичной власти. В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы М.с, имеют равный доступ к муниципальной службе, вправе обращаться в эти органы и к их должностным лицам, а последние обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами, затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

М.с. есть форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, при этом такая власть осуществляется как непосредственно самим населением (посредством участия в муниципальных выборах, в местных референдумах, в собраниях или сходах, в реализации народной правотворческой инициативы, через обращения граждан, разнообразные формы территориального общественного самоуправления), так и опосредованно, через выборные и иные органы. Таким образом, М.с. представляет собой определенную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих институтов власти, обеспечивающих конституционное право каждого гражданина на М.с. Через институты местного самоуправления граждане непосредственно включаются в систему демократии.

М.с. в РФ есть деятельность, которая исходит из интересов населения и обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Тем самым организация и деятельность М.с. в РФ в полной мере способны отобразить местную природно-географическую и экономическую специфику, уклад жизни людей (местного сообщества), их общение, язык, культуру. В то же время М.с. в РФ позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее М.с. в РФ позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

М.с. в РФ характеризуется присущими ему атрибутами: наличие определенной территории, населения, выборных органов власти и форм непосредственного участия населения в М.с., местных финансов (муниципальной собственности, муниципального бюджета, местных налогов и сборов), муниципальных нормативных актов.

Правовая основа организации и деятельности (правовая оформленность), система М.с., компетенция его органов, границы осуществления и гарантии деятельности определяются законом.

Муниципальная собственность является неотъемлемым атри-бутом каждого муниципального образования.

Местное самоуправление обеспечивает использование муници-пальной собственности для решения вопросов местного значения с учетом интересов населения.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органам местного самоуправ-ления гарантируется право самостоятельно формировать, утверж-дать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. При этом формирование и использование местных финан-сов основывается на государственной поддержке. Каждое муници-пальное образование имеет право на получение в процессе осущест-вления бюджетного регулирования средств из федерального бюд-жета и средств из бюджета субъекта Федерации.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления обес-печивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов. К ним относятся: местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов, налогов субъектов Федерации, закрепленные за местны-ми бюджетами на постоянной основе.

Закон об общих принципах организации местного самоуправ-ления гарантирует каждому муниципальному образованию обес-печение минимального местного бюджета. Бюджет должен форми-роваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе-ченности, устанавливаемых законами субъектов Федерации. В со-ответствии с Законом органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных обра-зований, на уровне не ниже минимальных государственных соци-альных стандартов, выполнение которых гарантируется государ-ством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации (ст. 37). Однако закрепленный Законом механизм финансового обеспече-ния муниципальной деятельности в полной мере пока не действу-ет: федеральными органами государственной власти пока не уста-новлены государственные минимальные социальные стандарты.

Закон требует, чтобы муниципальным образованиям была обес-печена экономическая и финансовая самостоятельность в соответ-ствии с разграничением предметов ведения между муниципальны-ми образованиями. Статья 6 Закона предусматривает, что в случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения му-ниципальных образований, объекты муниципальной собственнос-ти, источники доходов местных бюджетов разграничиваются зако-ном субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципаль-ных образований -- уставом города.

Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа яв-ляются конституционные положения о финансировании осущест-вления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления, и о компен-сации дополнительных расходов, возникших в результате реше-ний, принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133). Однако эти конституционные положения также требуют разработ-ки правового механизма приведения их в действие. Так, на Всерос-сийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.) отмечалось, что федеральные органы власти, устанавли-вая льготы различным категориям граждан, перекладывают по существу на органы местного самоуправления ответственность за их реализацию, не восполняя при этом дополнительные расходы, которые вынуждены нести органы местного самоуправления1. И хотя в Законе закреплено, что решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств, про-блема остается, ибо население обращается по этим вопросам преж-де всего в органы местного самоуправления.