Исполнительная власть

Важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией государственной власти. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала и в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя есть ограничения: в 1951 г. - ратификация XXII поправки к конституции об избрании президента не более чем на два срока.

Вместе с президентом на четырехлетний срок избирается вице-президент. По конституции полномочия вице-президента ограничиваются председательством в сенате. Принятая в 1933 г. XX поправка к конституции США укрепила статус вице-президента, рассматривая его в качестве преемника главы исполнительной власти в случае смерти или недееспособности последнего. В 1967 г. была ратифицирована XXV поправка к конституции о порядке преемственности в замещении должностей президента и вице-президента.

Президент США является высшим в стране должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства и главы правительства. Полномочия президента США очень широки. Как глава государства он является верховным главнокомандующим вооруженными силами США и верховным представителем США на международной арене. Президент с одобрения и согласия сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти. Конституция предоставляет президенту право созыва чрезвычайных сессий конгресса и переноса очередных сессий. При возникновении внутренних и внешних кризисных ситуаций президент может располагать чрезвычайными полномочиями. Велика роль президента в законодательном процессе. Формулируя законодательную программу администрации в серии посланий конгрессу, президент является фактическим лидером законодательной политики. У президентов есть фактически "делегированное законодательство" посредством исполнительных приказов, конкретизирующих законы.

Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. В США действовуют по меньшей мере три типа государственных учреждений:

Департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты - иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII-XIX вв.); в XX в. количество департаментов увеличилось, и они изменились качественно.

Национальные агентства - учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых (USIA);

Многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.

Как совещательный орган при президенте, созданный помимо конституции, функционирует кабинет министров. В состав кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые в США секретарями, и генеральный атторней (глава министерства юстиции). В практике последних президентов США использовалась форма дробления кабинета на целевые межведомственные советы, что дало возможность обсуждать тот или иной круг вопросов без привлечения всех членов кабинета.

Не предусмотренным конституцией надведомственным органом при Белом доме является Исполнительное управление президента (ИУП). Основанное в 1939 г., ИУП способствовало укреплению президентской власти, создав мощный аппарат, координирующий и контролирующий важнейшие аспекты деятельности государства.

После второй мировой войны особое значение приобрели отдельные государственные ведомства - Федеральное бюро расследований (FBI), Центральное разведывательное управление (CIA), Совет национальной безопасности, Министерство обороны (пентагон). Опираясь на них, президенты имеют возможность принимать решения, превышая правомочия, предоставленные им Конституцией, в том числе в вопросах войны и мира.

Усилилась роль президента и его свобода при назначении чиновников: по прецеденту они рассматриваются как советники (приходят и уходят вместе с новым президентом). В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая "система добычи"). Согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарной ответственности. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.

Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы, сконструированные таким образом, оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью, а подчас и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в. Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы-экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на комиссию гражданской службы. Во многом благодаря этому закону, а также принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к полному исчезновению "системы добычи". Не выполнялся и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам. В 1939 г. закон Хэтча "О политической деятельности" запретил государственным служащим участвовать в "политических кампаниях". В 1947 г. исполнительный приказ президента Г. Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) "О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих", предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться.

В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления и в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.

Местные органы создаются на основе законодательства штата и обладают правами, определенными этим законодательством. В то же время местной власти предоставляется право осуществлять свои определенные законом функции без формального контроля со стороны органов штата, на основе самоуправления. Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевых ассигнований штатов и федерального правительства.

Законодательная власть
Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы "сдержек и противовесов". В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и законодательными собраниями (легислатурами) штатов. Конституционные полномочия конгресса весьма широки. Самое важное место среди них занимают прерогативы в финансовой области. Конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит и уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и т.д. Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных учреждений и ведомств. Конгресс имеет право объявлять войну, формировать вооруженные силы и выделять ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил. Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатами, существуют также такие, которые может осуществлять только одна из палат. По конституции все законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты представителей; сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их обсуждении. Важнейшими полномочиями сената являются его участие в принятии США международных обязательств в форме договоров и участие в назначении на высшие должности государственного аппарата.

Важную роль в деятельности конгресса играют постоянные и специальные комитеты. Они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в конкретной области государственного управления. В сенате 16 постоянных и 4 специальных комитета, в палате представителей 22 постоянных и 5 специальных комитетов.

В конгрессе США представлены только две крупнейшие буржуазные партии страны - Демократическая и Республиканская. В каждой из палат конгресса образуются партийные фракции обеих партий: фракция большинства, т.е. фракция партии, имеющей большее количество мест в данной палате, и фракция меньшинства. Партийные фракции каждой из палат выбирают лидера и его заместителя. Лидер большинства в сенате является самой важной фигурой, влияющей на ход работы этой палаты. Лидер большинства в палате представителей занимает в партийной иерархии второе место после спикера палаты. Роль лидеров меньшинства как в сенате, так и в палате представителей сводится в основном к формулированию политики оппозиции и организации поддержки в ее пользу.

Последняя по времени поправка к конституции - XXVII от 1992 (была предложена еще в 1789 г. Мэдисоном) запрещает Конгрессу повышать зарплату его членам в середине срока их полномочий.

Как и на федеральном уровне, в штатах отмечается значительное усиление исполнительной власти губернатора за счет прерогатив законодательных органов. По своей структуре и методам работы законодательные собрания штатов во многом копируют конгресс. Во всех штатах, кроме Небраски, они состоят из двух палат: палаты представителей и сената. Как и в конгрессе, в законодательных собраниях штатов действует система комитетов; в некоторых штатах большую роль играют объединенные комитеты обеих палат. Характерной особенностью большинства законодательных собраний является доминирующая роль спикера палаты представителей, пользующегося огромным влиянием не только в рамках законодательного собрания, но и вообще в штате.

Cудебная власть
Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы; существуют организационно обособленные, параллельные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система.

Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные - во главе с Верховным судом. Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве. Специальные суды первой инстанции - претензионный суд США (рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США), суд США по делам внешней торговли (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных правил), налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств).

К специальным апелляционным судам относятся апелляционный суд США по федеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда, суда по делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных административных ведомств) и временный чрезвычайный апелляционный суд; решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд. Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом. Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. В США существует автономная система военных судов. Им подсудны чисто воинские преступления, а также все иные уголовные правонарушения, совершенные военнослужащими во время прохождения ими действительной военной службы и исключительно при исполнении служебных обязанностей.

Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, какие сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов.

В последнее время наблюдается некоторое усиление судебной власти и ее возвышение над другими ветвями.

36. Утверждение тоталитарного режима в Германии, и его особенности. Законодательство фашистской Германии.

После первой мировой войны Германия оказалась в состоянии полного экономического хаоса. Истощенная войной экономика нуждалась в глубокой структурной перестройке и широком инвестировании, источников для которого внутри страны не было. Гиперинфляция подорвала основы национальной финансовой системы, уничтожила личные сбережения граждан. Довоенная система экономических связей была дезорганизована, в стране начинались эпидемии, голод. После нескольких десятилетий национального подъема, побед, надежд немцы испытали горечь поражения, унижение позорного Версальского мирного договора, беспомощность перед лицом новых проблем - Мировой депрессией. Это вызвало острый социально-психологический кризис, не менее разрушительный по последствиям, чем экономический.

Ситуация усугублялась обострением противоречий внутри новой правящей элиты Германии. В 1919г. к власти пришли партии, так называемой, «Веймарской коалиции» - СДПГ, Центр и НДП. Правительство коалиции, возглавляемое Шейдеманом, ориентировалось на интересы крупной монополистической буржуазии, связанной с новейшими отраслями индустрии и обеспечивающими их банками. Правящей «Веймарской коалиции» противостояла широкая группировка консервативных, националистических партий и организаций, выступавших против выполнения Версальского говора. Их деятельность инспирировали крупные промышленники западногерманской тяжелой индустрии, наиболее пострадавшей от программ демилитаризации, - Стиннес, Тиссен, «Круг Людендорфа». Эти политические силы использовали широкое недовольство в стране Версальским миром, реваншистские настроения, агрессивность монархически настроенных групп населения, брожение в армии и среди демобилизованных ветеранов войны.

Эти силы начали работу по организации национал-реваншистского движения, призванного противостоять влиянию идей марксистов и социал-демократов и пропагандировать идею «национальной диктатуры социальной революции», насильственной ликвидации демократического строя. Благодаря щедрому

финансированию удалось добиться идейной и организационной консолидации разрозненных националистических группировок, усиления их влияния в рабочей и мелкобуржуазной среде.

Одной из таких организаций была Немецкая рабочая партия (ДАП), образованная в январе 1919г., которая представляла собой немногочисленную малозначительную даже по масштабам Мюнхена группу. Однако после того как в 1920г. ее стало патронировать оккультное «Общество Туле» - мюнхенский филиал «Германского ордена», партия быстро преобразилась. Были заложены основы идеологической доктрины партии, где идеи национального социализма соседствовали с мистическими, оккультными символами. ДАП была переименована в Национал-социалистическую рабочую партию Германии (НСДАП). Эмблема «Туле» - свастика, являющаяся древним мистическим символом вечного движения солнца, стала официальной эмблемой партии, обозначающей соединение арийских мистических традиций с героикой древнегерманских Нибелунгов.

На основе рунических знаков была разработана система других партийных символов, введены штандарт партии, флаг имперских цветов, особые ритуалы (в том числе салют поднятой вверх рукой, массовые факельные шествия). Все это создавало совершенно необычный имидж партии, привлекало даже искушенных в политике людей. С 1921г. под руководством капитана Эрнста Рема, отвечавшего за связь баварского правительства с добровольческими корпусами, начали создаваться штурмовые отряды СА - военизированные формирования НСДАП. Лидером партии стал Адольф Гитлер.

Адольф Гитлер (1889-1945) родился в небольшом австрийском городке Браунау в семье таможенного служащего. На формирование его личности оказали влияние многие негативные факторы: напряженная, подавляющая атмосфера в семье (отец злоупотреблял спиртым и избивал свою жену на глазах детей, конфликт с отцом, годы, проведенные в нищете и одиночестве после смерти матери. Внутренняя духовная жизнь молодого Гитлера определялась постоянным конфликтом между огромным самомнением, честолюбивыми надеждами и полной разочарований реальностью. Ненависть и презрение к окружающему миру, вера в некий потаенный, глубинный смысл бытия, доступный лишь избранным, подсознательное стремление компенсировать неуверенность в себе жестким, властным, пренебрежительным отношением к людям стали определять поступки и взгляды Гитлера. Его судьба была одной из сотен тысяч судеб неприкаянных, разочаровавшихся, не нашедших себя в быстро меняющемся, жестоком мире. Восторженно восприняв, подобно многим современникам мировую войну, обретя в окопах чувство собственной значимости, Гитлер отнесся к поражению Германии, как к личному унижению и трагедии. В этих чувствах он был не одинок. Случайно попав на собрания ДАП (будучи штатным агитатором своего полка, он получил задание собрать информацию об участии в этой организации ветеранов), Гитлер обрел единомышленников. Причем первоначально он отнюдь не являлся значимым лицом в партии. Что заставило высоких покровителей ДАП обратить внимание на бывшего ефрейтора? Безусловно, это фанатичная вера Гитлера в свою миссию, склонность к мистической экзальтации и соответствующая способность к особого рода ораторскому искусству, жесткое властолюбие и страстное желание любой ценой сделать Германию величайшей страной мира. В 1920г. начинается путь Гитлера к высотам политической власти. Он быстро занимает лидирующее место в партии. С 1921г. он становится фюрером НСДАП - диктатором с неограниченными полномочиями.

Рурский кризис 1923г. стал сигналом к активным действиям, как для левых, так и для правых экстремистских групп. 8 ноября НСДАП предприняла попытку переворота в Баварии. Взяв в заложники посетителей пивного зала (отсюда название путча - «пивной»), Гитлер выдвинул требование роспуска правительства и провозглашения «национальной революции». Однако шествие нацистов по улицам Мюнхена на следующий день было разогнано полицией. Лидеры партии оказались на скамье подсудимых и были осуждены на незначительные сроки заключения. Сам судебный процесс был превращен Гитлером в пропагандистский спектакль. Несмотря на неудачный итог, именно «пивной путч» превратил НСДАП во влиятельную политическую силу. С этого момента начинается подлинная история германского фашизма.

Начало в 1929г. мирового экономического кризиса, охватившего сразу же и германскую экономику, привело к дальнейшему обострению политической ситуации. За три года кризиса (1929-1931) падение производства в Германии составило 58%. Обострились социальные проблемы, резко возросла безработица. Тем не менее, до 1931 г. Германии предстояло выплачивать репарации (возмещение государством причиненного им ущерба в денежной или иной форме). Правительство Г. Брюнинга, образованное в марте 1930г., попыталось проводить жесткую антикризисную политику, сокращая социальные программы, увеличивая прямые и косвенные налоги.

В 1930г. НСДАП разительно отличалась от той небольшой, аморфной, экстремистской партии, которая предприняла «пивной путч». Предшествующие годы Гитлер использовал для консолидации своего движения. Еще находясь в тюремном заключении, Гитлер написал книгу «Майн кампф» («Моя борьба»). В ней фюрер изложил свое видение основ национал-социализма. Доктрина нацизма была ориентирована на создание Третьего Рейха - тысячелетнего государства арийской расы. Расовая иерархия, в которой немцы занимали господствующее положение, должна была стать основой нового мирового порядка. Борьба за мировое господство рассматривалась Гитлером, как тотальная война, горнило, в котором немецкая нация очистится от скверны и заслужит право быть высшей расой. Концепция национал-социализма оказалась тесно связана с оккультной символикой, рассматривалась, как высшее знание мистического происхождения. Наряду с обычными для фашистских движений идеями сословно-корпоративной системы, преобладающей роли государства в экономической жизни, однопартийной системы, национал-социализм обосновывал особый морально-этический и эстетический кодекс, культ силы, борьбы, крови, как выражений подлинной здоровой человеческой сущности.

Наряду с оформлением идеологической доктрины в середине 20-х годов Гитлер провел организационную перестройку партии. Штурмовые отряды СА и личная гвардия фюрера СС создавались, как ядро новой армии и системы государственной безопасности. Были созданы партийный суд, политические отделы, дублирующие важнейшие государственные ведомства, система дочерних общественных организаций (для молодежи, женщин, интеллигенции и др.).

Изменение имиджа НСДАП вновь привлекло к ней внимание предпринимательских кругов. Правительство Брюнинга казалось ненадежным из-за отсутствия массовой опоры, а штурмовики СА ежедневно в уличных потасовках с рабочими дружинами доказывали способность НСДАП противостоять «красной угрозе». С осени 1931г. крупнейшие организации промышленников Германии начинают все более решительно требовать прихода Гитлера к власти. В 1932г. на президентских выборах за Гитлера и на досрочных парламентских за НСДАП уже голосуют более трети избирателей Германии. Еще треть немцев отдавала свои голоса левым партиям. Таким образом, режим Веймарской республики стремительно терял опору. В этой ситуации 30 января 1933г. президент Гинденбург предложил Гитлеру пост рейхсканцлера. Таким образом, Гитлер пришел к власти легитимным путем.

В феврале 1933г., используя провокационный поджог рейхстага, нацисты добились запрета коммунистических собраний и периодических изданий. В марте 1933г. правительство Гитлера получило чрезвычайные полномочия. В результате радикальных реформ к концу 30-х гг. в Германии установился тоталитарный по форме и фашистский по содержанию режим.

Охарактеризуем основные направления эволюции государственного строя Германии в 30 -е гг.

1. Началом наступления на демократические силы стал запрет первоначально коммунистической партии Германии, а вслед за ней -всех остальных, кроме НСДАП. В результате была установлена однопартийная система. Удар по политическим партиям был первым нанесен не случайно. Последние выборы в парламент убедительно продемонстрировали растущее влияние левых партий. Поэтому Гитлер прежде всего ликвидировал оппозицию.

Указ о защите правительства национального возрождения от коварных посягательств от 21 марта 1933г. вводил уголовное наказание за открытую публичную критику правительства и НСДАП. Закон против образования новых партий от 14 июля 1933 г. устанавливал: «В Германии существует в качестве единственной политической партии Национал социалистическая германская рабочая партия».

В соответствии с законом «Об обеспечении единства партии и государства» НСДАП объявлена единственной носительницей «немецкой государственной мысли», а принцип фюрерства распространен на весь государственный аппарат. Апогеем консолидации тоталитарного режима стали события «ночи длинных ножей» 30 июня 1934г., когда оппозиция была уничтожена и внутри НСДАП. Убийство в «ночь длинных ножей» Г. Штрассера, а также командира штурмовиков Э. Рема и других сторонников «левого крыла» окончательно закрепило лидерство Гитлера в НСДАП.

2.Изменения в государственном аппарата. Пост президента был ликвидирован, а его полномочия переданы главе правительства - рейхсканцлеру. Гитлер дождался смерти тяжелобольного Гинденбурга 2 августа 1934г, и после его смерти был принят Закон о верховном главе Германской империи, провозгласивший: «Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера. В силу этого установленные до сих пор правомочия президента империи переходят к вождю (фюреру) и рейхсканцлеру Адольфу Гитлеру».

После смерти президента Гинденбурга. Гитлер сосредоточил в своих руках полномочия рейхсканцлера, президента и главнокомандующего. Принцип фюрерства был распространен на все государство. Система административного и политического управления приобрела вид жесткой пирамидальной иерархии - опору диктаторской власти фюрера.

Верхняя палата парламента была ликвидирована, так как изменилась форма государственного устройства: Германия перестала быть федерацией, а стала унитарным государством. Это отвечало необходимости централизации государственной власти. Потребность в органе, представляющим субъекты федерации, отпала.

Нижняя палата парламента - Рейхстаг - была сохранена. Однако её властные полномочия были переданы правительству, а она стала местом проведения торжественных государственных и партийных мероприятий.

Все властные полномочия сосредоточились в правительстве -органе исполнительной власти. Правительство становится субъектом публичного права, т. е. получает право принимать акты, имеющие силу закона. Закон в целях устранения бедствий народа и государства от 24 марта 1933г. гласил: «Государственные законы могут помимо порядка, установленного конституцией, издаваться также имперским правительством». Законы, принятые имперским правительством, могут уклоняться от имперской конституции...».

В самом правительстве неограниченные полномочия были сосредоточены в руках его главы - рейхсканцлера и фюрера А.Гитлера. Он также был объявлен субъектом публичного права. Власть его была объявлена пожизненной. Он получил право назначить себе приемника. Налицо - все признаки диктатуры с элементами монархической власти.

3. Изменение роли и места НСДАП в политической системе. НСДАП перестаёт быть общественной организацией, а в течение 1933г. превращается в часть государственного аппарата. Это проявляется в следующем:

- все члены руководства НСДАП кооптируются (автоматически вводятся) в правительство,

- все решения партии с момента принятия получают силу закона,

- партия получает право иметь собственные вооруженные формирования: СС - охранные отряды и СА - штурмовые отряды,

- члены партии выводятся из-под юрисдикции государственных судов и подлежат исключительно партийному суду,

занятие государственной должности зависит от членства в

НСДАП.

Таким образом, происходит сращивание государственного и партийного аппарата. Партийные структуры наделяются государственно-властными полномочиями.

4. Резко возрастает роль карательных органов государства, и, в первую очередь, гестапо (тайной полиции). Эти органы выводятся из-под контроля общества и наделяются неограниченными полномочиями: начиная от следствия и заканчивая приведением приговора в исполнение.

Мовивон опорой новой государственной системы стала система СС. возглавляемая Генрихом Гиммлером. Из личной охраны Гитлера СС превратились в настоящее государство в государстве. Все высшее руководстве г .ггти;; и государства являлось членами СС. Военные подразделении СС стали прообразом будущей армии Третьего Рейха. Гиммпег g.t.s _"*;! непосредственным руководителем тайной госу .тчрпиииД полиции - гестапо.

СиуайЬы гестапо организовывали политический сыск и террор, обеслечивалв кадрами систему концлагерей, занимались контрразведкой, борьбой со шпионами. Со временем Гиммлер рассчитывал превратить СС в расовую элиту немецкой нации с особой деу.:■ - в;;г:итательной системой. Именно СС стали основой зля расорострввения в Третьем Рейхе мистических, оккультных ритуалов и идеи.

5Л1и1ожяируется независимость судебной власти. Она теперь становится подконтрольна НСДАП. Судьи рассматриваются, как «юридические слуги» Фюрера. Занятие должности судьи напрямую зависело от партийной принадлежности к НСДАП. Судьи обязаны были выполнять партийное приветствие «Хайль Гитлер». Были ликвидированы все демократические принципы судопроизводства: гласность и сс<ллзательность процесса, равенство сторон, обязательное присутствие защитника на уголовном процессе, отказ от принципа презумпции невиновности и замена его на принцип презумпции виновности, легальное применение физических методов дознания, применения гильотирования, как способа осуществления смертной казни. Была создана широкая сеть концентрационных лагерей, где применялись бесчеловечные методы истребления заключенных.

б.Важнейшей сферой государственного управления в Третьем Рейхе стала экономика. Уже с конца 1934г. была введена система всесторо нней регламентации внешних и валютных операций, предприняты меры по сокращению зависимости Германии от импорта сырья и товаров. Для разворачивания широких инвестиционных программ использовались возможности национальной финансовой системы. К 1937 г. национальный доход удвоился, промышленное производство возвело на 102%, а безработица уменьшилась с шести до одного миллиона человек. Благодаря всеобщему запрету повышения цен и роста зарплаты, а также частичному вводу карточной системы стабилизировалась система потребления.

Экономическая политика руководства Третьего Рейха существенно меняла характер трудовых отношений и положение основных социальных групп. Крупная буржуазия использовала все преимущества государственной протекционистской система и была защищена режимом от забастовочного движения рабочих.

Наемные рабочие были лишены прав на образование независимых профсоюзов, борьбу за улучшение условий и оплаты труда. С вводом трудовых книжек был значительно затруднен переход на другие предприятия.

7.Из общественной жизни была исключена та часть немецкого народа, которая не могла доказать «арийское происхождение». В соответствии с Нюрнбергскими законами о гражданстве и расе 1935г. расизм был закреплен как базовый юридический принцип. Жестоко каралось любое инакомыслие.

Силы нации должны были быть направлены на создание нового мирового порядка в духе идей национал-социализма. Для подготовки к грядущей великой войне в жертву были принесены миллионы людей. С 1937 -1938гг. основой политики гитлеровского режима становится тотальная подготовка Германии к войне. Под контролем Германа Геринга вводится система четырехлетнего планирования экономического развития. Приоритетом для нее стала милитаризация экономики, дальнейшая унификация трудовых ресурсов, модернизация армии. С каждым месяцем все агрессивнее становилась и внешняя политика Германии.

В соответствии с гитлеровской внешнеполитической концепцией первоочередной задачей являлось объединение всех немцев в рамках единого Рейха. Это означало пересмотр территориальных условий Версальского договора. Германия демонстративно выходит из Лиги наций, и вслед за этим начинается жестокое политическое давление на Австрию. Инспирированное германскими спецслужбами выступление национал-социалистов под руководством А. Зейсс-Инкварта в Вене в июле 1937г. привело к гибели австрийского канцлера Э. Дольфуса. 12 марта 1938г. Австрия была окончательно присоединена к Рейху. Аншлюс, запрещенный целой системой международных договоров, был осуществлен насильственным путем, при молчаливом согласии ведущих стран Запада.

С 1937г. начинаются давление германского руководства на чехословацкое правительство и волнения среди немецкого населения Судетской области. Спустя год в 1938г. в Мюнхене между Гитлером, Муссолини, Даладье и Чемберленом было подписано соглашение о расчленении Чехословакии и передаче Германии Судетской области. Стремление такой ценой умиротворить нацистский режим не оправдал себя. «Забота о судьбе немцев в Польше» стала поводом к началу мировой войны.

В течение трех предвоенных лет немецкой дипломатии удалось сформировать союзническую коалицию. Опорой ее стали «ось Берлин -Рим», а также «Антикоминтерновский пакт» с Японией, к которому впоследствии присоединилась и Италия. Уже в ходе второй мировой войны вокруг Германии сплотилась целая группа стран-сателлитов - Венгрия, Болгария, Финляндия. Однако цели войны и ее характер определялись именно конфликтом национал-социалистической Германии с государствами, представлявшими альтернативные общественные модели - коммунистическую и либерально-демократическую. Исход войны решал судьбу не только этих стран, но и всего человечества.

Первые годы войны принесли Германии эйфорию великих побед, положение господствующей державы континента, постоянный приток товаров и сырья из покоренных стран. Однако перелом в ходе действий и растущее напряжение всего экономического механизма, несущего на себе тяжесть военных расходов, к 1944 г. разительно изменили общественное настроение в стране. Усилия официальной пропаганды давали все меньший эффект. Нарастающий скептицизм в отношении будущей победы, недовольство ухудшающимися условиями жизни и огромными человеческими потерями в ходе боев и авиационных бомбардировок сопровождались усилением недоверия к высшему руководству страны. Символичной стала попытка покушения на Гитлера, осуществленная группой высокопоставленных офицеров. Однако провал путча привел к дальнейшему ужесточению власти нацистской верхушки. Террор коснулся высших эшелонов власти.

Тотальная мобилизация всех материальных и людских ресурсов позволила нацистскому руководству отсрочить надвигающийся крах. И все же с конца 1944г. военные действия переместились на территорию Германии. Началась предсмертная агония обреченного режима. Она проходила в условиях стремительно углубляющегося экономического кризиса, полного истощения системы потребления, огромных разрушений промышленных и социальных объектов, дезорганизации гражданского управления. Победа СССР и безоговорочная капитуляция была воспринята большинством населения с видимым облегчением. История Третьего Рейха завершилась.