Плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды

В 1991 году принцип «платности использования ресурсов» был закреплен в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20).

Цели введения платного природопользования: 1) рациональное и комплексное использование природных ресурсов; 2) улучшение охраны окружающей среды; 3) выравнивание социально-экономических усло­вий хозяйствования при использовании природных ресурсов; 4) финан­совые интересы государства.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», плата за природные ресурсы взимается: 1) за право использования при­родных ресурсов в пределах установленных лимитов; 2) за сверхлимит­ное и нерациональное использование природных ресурсов; 3) на их воспроизводство и охрану. При этом право определения и применения нормативов платы за использование природных ресурсов предоставле­но Правительству России.

Плата за право пользования природным ресурсом является нало­гом за природопользование и включена в налоговую систему.

Плата за нерациональное использование природных ресурсов — это форма экономической ответственности природопользователя за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны при­родных ресурсов и их рационального использования. Иначе — это штрафные санкции в повышенном размере за нерациональное исполь­зование ресурсов.

Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов — это компенсация затрат организаций и ведомств, осуществляющих вос­производство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции

Средства, полученные в виде платы за право пользования при­родными ресурсами, поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Важно подчеркнуть, что внесение платы за природные ресурсы, включая платежи за сверхлимитное природопользование, не осво­бождает природопользователя от необходимости выполнения меро­приятий по возмещению вреда, причиненного экологическим право­нарушением, и выполнению мер по охране и воспроизводству при­родных ресурсов.

Плата за загрязнение ОПС реализует принципы платности приро­допользования и экономической ответственности за нарушение при­родоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

По своей экономической сути указанный вид платы за загрязне­ния представляет собой возмещение части экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные объекты, а также размещения отходов (в соответствии с принципом «загрязни­тель платит»). Предусматривается, что данный вид платы должен быть главным источником получения средств, которые необходимы для компенсации ущерба от загрязнения ОПС, выполнения работ по ликвидации последствий загрязнения, а также обеспечения повы­шения экономической заинтересованности и ответственности природопользователей в выполнении нормативов экологических требо­ваний.

Прежде чем установить предприятиям платежи, местные и регио­нальные органы власти устанавливают для них лимиты выбросов (сбро­сов).

В соответствии с нормативными правовыми документами нор­мативы платы зависят от размера загрязнения и подразделяются на три вида: 1) в размерах, не превышающих нормативы предельно до­пустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения твердых отходов; 2) в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов); 3) за сверхлимитное загрязнение ОПС.

В случае аварийного загрязнения, значительно превышающего негативные воздействия производства, работающего в штатном ре­жиме, органы охраны природы и прокуратура могут предъявить соот­ветствующие иски виновным.

127. Экономическое стимулирование природоохранной деятельно сти.

I. Виды экологических налогов:

1. Налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ в окружающую среду.

2. Налоги на пользование представляют собой оплату расходов кол­лективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязне­ния.

3. Налоги па продукцию – добавочный налог к ценам на продук­цию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или потребления.

4. Дифференцированные налоги могут быть рассмотрены как специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и отрицательный добавочные налоги (надбавка и скидка к цене) соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продукцию, экологически чистую или экологически грязную.

5. Административные налоги в основном представляют собой пла­ту (взнос) за регистрацию продукции и контроль.

II. Субсидии – общий термин для различных форм финансовой помощи, которая выступает как стимул для загрязнителя изменять его поведение и которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленны­ми для них стандартами. Существует несколько видов финансовой помощи:

1. Гранты – не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окру­жающей среды.

2. Льготные кредиты – это кредиты, которые выдаются загрязни­телям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры; норма процента по ним установлена ниже рыночной.

3. Налоговые льготы – ускоренная амортизация или другие фор­мы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ста­вок, если загрязнитель осуществляет определенные природоохран­ные меры.

III. Система возврата задатка. В системах возврата задатка доба­вочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения ОПС посредством повторного использования такой продукции (на­пример, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора от­ходов, то следует возврат добавочного налога (задатка).

IV. Принудительные стимулы. Эта категория экономического механизма представляет систему санкций и штрафов, применяемых к загрязнителю в случае его несогласия с установленными правилами.

Хотя льготное налогообложение, направленное на стимулирование НТП, имеет достаточно давнюю историю с конца 50-х годов XX столе­тия, в нашей стране оно начало реализовываться значительно позже.

Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (от 16.07.92 и последующие редакции) и Инструкция Государственной налоговой службы РФ от 06.03.92 № 4 «О порядке исчисления и упла­ты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» устано­вили, что при исчислении налога на прибыль последний может быть снижен на сумму в размере до 50% от капитальных вложений произ-водственного назначения, в том числе и на природоохранные ме­роприятия. При этом предусмотрено и включение долевого учас­тия, в том числе на реализацию мер и программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, гарантированному уменьше­нию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, внедрению эколо­гически чистых мало- и безотходных технологий, использованию вто­ричных ресурсов, а также выпуску экологически чистой продукции.

Помимо этого, в упомянутом Законе РФ указывается, что при определении налогооблагаемой прибыли должна быть исключена при­быль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление производственных фондов, освоение природоохранной техники и тех­нологий.

В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество предпри­ятий» 1992 г. и его последующими редакциями из обложения нало­гом исключается стоимость объектов предприятия, которые исполь­зуются для охраны природы.

На основании Закона РСФСР «О подоходном налоге с предприя­тий» от 20.01.91 налогом не облагаются взносы в экологические, оз­доровительные и образовательные фонды.

Налоговым кодексом РФ (31.07.98), его статьями 66—68, для сти­мулирования нововведений в природоохранной деятельности пред­приятиям может быть предоставлен инвестиционный налоговый кре­дит на срок от 1 до 5 лет на сумму кредита, составляющую до 30% стоимости приобретаемого оборудования.

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» своей ста­тьей 20 установил довольно широкие возможности для экономичес­кого стимулирования природоохранной деятельности. Так, вводится система дополнительных налоговых льгот при реализации малоотход­ных и безотходных технологий и производств, использовании вто­ричных ресурсов, выпуске экологически чистой продукции, машин и оборудования, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, проведением НИОКР природоохранного направления и осу­ществлении мероприятий, обеспечивающих природоохранный эффект.

В указанном Законе установлены повышенные нормы амортиза­ции основных производственных природоохранительных фондов (при­меняется коэффициент ускорения 2 или 3), что позволит предприя­тиям окупать указанные фонды за меньший срок и в перспективе ис­пользовать накопленные от амортизации средства на приобретение современных основных фондов природоохранного назначения.

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» преду­смотрена возможность льготного кредитования предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, достаточно эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.

Среди экономических рычагов и стимулов, кроме налогов на загрязнение, основное место занимают платежи. Уровень платежа соот­ветствует социально-экономическому ущербу от загрязнителя или какому-либо другому показателю, например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды.

Платежи за загрязнение— это плата за право пользования ассими­ляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ре­сурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию. Платежи пользователей на покрытие администра­тивных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение И имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребите­лей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющего предстоящее загрязнение, осуществля­ется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например, покупка батареек, напитков в жестяных банках. Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.

Информационные системы в виде обеспечения полноты инфор­мации и свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономи­ческим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о раз­мерах загрязнения или содержания вредных веществ в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или тип технологий.

Наиболее обобщающими показателями, характеризующими не­обходимое качество среды, уровень экологической чистоты предпри­ятия, являются, с одной стороны, выполнение научно обоснован­ных нормативов ПДВ, размещение отходов загрязняющих веществ, с другой — выполнение нормативов потребления ресурсов. Существу­ющая система стимулирования экономии ресурсов разработана дос­таточно хорошо (известно, что предприятиям предоставлено право направлять на премирование до 50% экономии всех видов материаль­ных ресурсов, до 75% по топливно-энергетическим).