Подведомственность дел в производстве по делам об административных правонарушениях

Подведомственность - относимость дел к ведению органов публичной власти, которые вправе рассматривать и разрешить определенные дела. Подведомственность элемент компетенции органа власти.

О подведомственности можно говорить на всех стадиях дел, но прежде всего выделяется на стадии рассмотрения.

Есть уровни:

● Государственная подведомственность (законодательство какого государства применяется и какими органами)

● Родовая (подведомственность ветви власти- судебная или исполнительная)

● Видовая (вид органа исполнительной власти, либо устанавливается вид судебного органа)

● Территориальная (конкретный орган ПА или суд, который рассматривает дело исходя из места совершения правонарушения).

● Должностная (кто конкретно может рассматривать. Конкретное ДЛ, которое вправе разрешит дело от лица соответствующего органа. Как правило руководители и заместители). Не рассматривается применительно к судам.

Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника (студента, военнослужащего), а подведомственность дел об административных нарушениях (как и все административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности).

В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи – рассматривать жалобы на постановления. Эта «эстафета лидирующих субъектов» характерна для всех юрисдикционных процессов. Поэтому в процессе актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т. д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т. д.).

При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить о существовании разных уровней подведомственности и порядке последовательного их выявления.

Видовая подведомственность закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами. Постановления по этим делам выносят, жалобы рассматривают, постановления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные приставы-исполнители), а также арбитражные суды. Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, дела рассматривает судья), иногда – альтернативно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного органа в вышестоящий таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган государственной власти).

Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориальной подведомственностью. То есть нужно выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом.

Следующий уровень подведомственности – должностная. Правила должностной подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься делом.