Информация о федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и порядке получения сведений, содержащихся в федеральном регистре

Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации является важной функцией Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Необходимой предпосылкой реализации этой задачи является создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (федеральный регистр), ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ.

Осуществление этой деятельности направлено на обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, а также реализацию права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Федеральными органами государственной власти принято значительное количество нормативных правовых актов, составляющих правовую основу для реализации данной задачи на федеральном уровне.

В первую очередь, следует назвать Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», в соответствии с которым создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр), а функции по его ведению возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию данной задачи на федеральном уровне, Министерство юстиции Российской Федерации также определяет методы и способы ее осуществления на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе через свои территориальные органы. Согласно пункту 8 Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12 января 2004 г. N 5, федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде, правовые акты и сведения о них. Ведется федеральный регистр с использованием автоматизированной подсистемы Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России - программно-технологического комплекса «Регистр». Федеральный регистр имеет региональный, окружной, федеральный уровни и представляет собой распределенную базу данных, а также интегрированную базу данных федерального регистра всех субъектов Российской Федерации.

Каждый региональный элемент представляет собой базу данных федерального регистра соответствующего субъекта Российской Федерации. В Чувашской Республике – федеральный регистр нормативных правовых актов Чувашской Республики (далее – федеральный регистр Чувашской Республики). Ведет его, а также отвечает за полноту и достоверность включаемых в него сведений Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

В федеральный регистр Чувашской Республики включаются Конституция Чувашской Республики, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые Государственным Советом Чувашской Республики, нормативные правовые акты Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, министерств и иных органов исполнительной власти республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. Также в федеральный регистр Чувашской Республики включаются: номера и даты государственной регистрации нормативных правовых актов, реквизиты актов (вид акта, наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания), его номер и заголовок), подлинный текст акта, его актуальная редакция с указанием актов, вносивших дополнения и изменения, источники официального опубликования правовых актов, а также дополнительные сведения. В качестве дополнительных сведений в федеральный регистр Чувашской Республики вносятся: экспертные заключения Министерства юстиции России, его территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов на нормативные правовые акты, составленных по результатам юридической эксперизы; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности правовых актов; решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб; решения и постановления арбитражных судов; информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты и представления, заявления в суд); предписания Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, адресованные органам исполнительной власти Чувашской Республики, об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству; заключения (письма) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Правового управления аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о соответствии законов Чувашской Республики Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации о приостановлении действия правового акта; указы Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Государственного Совета Чувашской Республики), высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Президента Чувашской Республики); распоряжения Министерства юстиции России о регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти Чувашской Республики, в случае принятия решения о регистрации соглашений; заключения Министерства юстиции России в случае принятия решения об отказе в регистрации соглашений или возврате их без регистрации; документы о приостановлении или прекращении действия соглашений; письма, ответы, иная информация прокуратуры, органов государственной власти Чувашской Республики и иных государственных органов.

Одним из основных принципов ведения федерального регистра является общедоступность и открытость информации, содержащейся в федеральном регистре. Приказом Минюста России от 20 декабря 2005 г. № 244 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которым определены общие принципы организации работы по предоставлению сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, состав таких сведений и условия доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (заявителей).

На основании данного приказа Министерства юстиции Российской Федерации из федерального регистра предоставляются следующие сведения: о включении правового акта в федеральный регистр Чувашской Республики; номер и дата государственной регистрации правового акта; реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок); сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) правового акта; копия текста или фрагмента текста правового акта; источник официального опубликования правового акта; дополнительные сведения, определенные пунктом 12 приказа Минюста России от 12.01.2004 N 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Сведения, а также дополнительные сведения, содержащиеся в федеральном регистре Чувашской Республики, предоставляются: в документальном или электронном виде в соответствии с письменным запросом заявителя.

В запросе на получение сведений, содержащихся в федеральном регистре Чувашской Республики, необходимо указывать: для граждан: фамилия, имя, отчество, номер телефона, факса и (или) почтовый адрес, адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса; для организаций: наименование организации, от имени которой направлен запрос, ее почтовый адрес и (или) номер телефона, факса, адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса; информацию о запрашиваемых сведениях, необходимую и достаточную для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия акта, орган принятия акта); вид предоставления сведений (документальный или электронный).

Сведения, содержащиеся в федеральном регистре (федеральный уровень), заинтересованным лицам предоставляются на официальном интернет-сайте Министерства юстиции Российской Федерации (www.minjust.ru). Дополнительные сведения федерального регистра (федеральный уровень) через официальный интернет-сайт Министерства юстиции Российской Федерации предоставляются заявителям на основании мотивированного письменного запроса о предоставлении дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре. Предоставление сведений на официальном интернет-сайте Министерства юстиции Российской Федерации осуществляется Научным центром правовой информации при Минюсте России (далее – НЦПИ). Предоставление дополнительных сведений из федерального регистра через официальный Интернет-сайт Министерства юстиции Российской Федерации осуществляет НЦПИ по согласованию с Департаментом законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов.

В Приволжском федеральном округе сведения, содержащиеся в федеральном регистре (окружной уровень), предоставляются по письменному запросу заявителей в документальном и электронном виде Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

За дополнительной информацией следует обращаться в территориальный орган - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

· Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики

Ключевым из направлений защиты конституционного строя Российской Федерации является обеспечение приоритета федерального законодательства, усовершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации, а также обеспечение единства правового пространства Российской Федерации.

Безусловно, позитивным моментом является включение в механизм обеспечения единства правового пространства России территориальных органов юстиции. Правовой основой для этого послужил Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации". Он предусматривает проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Федерации и включение их в федеральный регистр.

Нормы Указа Президента РФ детализируются в постановлении Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 г. N 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Территориальные органы Минюста России участвуют в согласованном порядке в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, проводят правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, подготавливают обзоры нормотворчества субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений, а также оказывают органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления методическую помощь по вопросам совершенствования законодательства и организации учета их нормативных правовых актов.

По результатам правовой экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение. В случае выявления в нормативном правовом акте положений не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству экспертное заключение направляется в орган, принявший акт, а также в прокуратуру субъекта Российской Федерации для принятия мер по его приведению в соответствие.

· Как получить сведения и из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" создан банк данных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Его ведение возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

В федеральном регистре в электронном и документальном виде содержатся как текст нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, так и иные сведения о нем: его реквизиты, источник его официального опубликования, информация о его соответствии или несоответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и другие сведения.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2005 №244.

Внесение в федеральный регистр нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Чувашской Республики, а также предоставление сведений о них осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

В настоящее время в федеральный регистр включено почти 6000 нормативных правовых актов Чувашской Республики (Законов Чувашской Республики, актов Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти Чувашской Республики). Из них более 3000 действующих нормативных правовых актов.

Получить информацию из федерального регистра могут граждане, юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сведения о нормативных правовых актах Чувашской Республики, содержащиеся в федеральном регистре можно получить в документальном или электронном виде на основании письменного запроса.

В запросе на получение сведений должны быть указаны:

для граждан: фамилия, имя, отчество, номер телефона, факса и (или) почтовый адрес, адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса;

для организаций: наименование организации, от имени которой направлен запрос, ее почтовый адрес и (или) номер телефона, факса, адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса;

информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия акта, орган принятия акта);

вид предоставления сведений (документальный или электронный).

По запросам заинтересованных лиц из федерального регистра предоставляются следующие сведения:

о включении правового акта в федеральный регистр;

номер и дата государственной регистрации правового акта;

реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);

сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) правового акта;

копия текста или фрагмента текста правового акта;

источник официального опубликования правового акта;

дополнительные сведения (экспертное заключение территориального органа Минюста России, имеющиеся решения суда, информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты и представления, заявления в суд) и другие сведения).

Для получения сведений о нормативных правовых актах Чувашской Республики в электронном виде запрос необходимо направить на электронный адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике - [email protected], в документальном виде на почтовый адрес: 428000, г. Чебоксары, ул. Карла Маркса, д. 56.

· Мониторинги законодательства Чувашской Республики

20. Осуществление контроля и надзора МЮ РФ в сфере адвокатуры

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Структура

Федеральная палата адвокатов

Органы и структура ФПА: Федеральная палата адвокатов; Всероссийский съезд адвокатов; Совет ФПА; Члены Совета ФПА; Президент ФПА; Комиссии и рабочие группы; Третейский суд

Федеральная палата адвокатов РФ в соответствии с Законом координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ, обеспечивает высокий уровень юридической помощи, оказываемой адвокатами, представляет интересы адвокатов и адвокатских палат в органах государственной власти РФ.

Решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов.

Деятельность Палаты и ее членов основана на принципах законности, самоуправления, равноправия, а также идеалах права, справедливости и лучших традициях российской адвокатуры.

Адвокатские палаты субъектов.

Адвокатская палата - негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов субъекта.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет.

Коллегия адвокатов и адвокатское бюро (партнерский договор) является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию, которая является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №147 управление осуществляет следующие полномочия в сфере контроля и надзора адвокатуры:

- ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации;

- выдает адвокатам соответствующее удостоверение, а также документ, подтверждающий статус адвоката (в случае изменения им членства в адвокатской палате);

- принимает участие в работе квалификационной комиссии, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката;

- вносит представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату;

- обращается в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его;

- требует проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов в случае неисполнения советом адвокатской палаты требований федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета.

Кроме того, полномочия Управления предусмотрены Федеральным законом от 31.05.2002 N63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", это: реестры адвокатов, внесение сведений об адвокате в региональный реестр, приостановление и прекращение статуса адвоката

21. Осуществление контроля и надзора МЮ РФ в сфере нотариата

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с КРФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном МЮ РФ.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать определенные нотариальные действия, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются МЮ РФ или по его поручению органами юстиции субъектов.
Государственные нотариальные конторы образуются МЮ РФ или по его поручению местными органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо учреждениями местного самоуправления.

Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. В составе государственных нотариальных контор работают консультанты. Кроме того, в них могут работать на основании трудового договора лица, назначенные органом юстиции на должность стажера или помощника нотариуса. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

Государственные нотариальные конторы (их всего 55!):
- в республиках в составе РФ
- в других субъектах РФ

Минюст готовит новый законопроект о нотариате, который должен прийти на смену старым Основам законодательства, принятым еще в 1993 году. Принципиальным отличием будет полное упразднение государственных нотариусов и возможное наделение их правом заниматься частной практикой.

Систему частного нотариата составляют (около 7500)

Федеральная нотариальная палата
- нотариальные палаты субъектов РФ: Собрание нотариальной палаты; Правление Президент; частный нотариус: получившие или желающие получить лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью

В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются:
- координация деятельности нотариальных палат;
- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях;
- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
- участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
- обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
- организация страхования нотариальной деятельности;
- представление интересов нотариальных палат в международных организациях.
Она также может решать и другие задачи, определяемые ее Уставом.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №147 Управление осуществляет функции государственного контроля за нотариальной деятельностью совместно с Нотариальной палатой субъекта:
- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
- ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности;
- наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;
- образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;
- принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
- в установленном порядке представляет предложения об изменении территории деятельности нотариуса;
- в установленном порядке представляет предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;
- учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъекте.

22. Осуществление контроля и надзора МЮ РФ в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ

Акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №147 Управление осуществляет следующие полномочия в сфере контроля и надзора государственной регистрации актов гражданского состояния:

1. координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;
2. осуществляет контроль за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
3. осуществляет функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации в случае их временного изъятия Правительством Российской Федерации в порядке, установленным Правительством Российской Федерации
4. надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, включая проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;
5. обеспечивает доведение субвенций, предусмотренных на реализацию федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния финансовым органам субъекта Российской Федерации;
6. осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
7. принимает участие в согласовании кандидатуры для назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации;
   вносит в Минюст России предложения о подготовке представления о временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае ненадлежащего их осуществления;
   осуществляет функции администратора поступлений средств в бюджеты, в том числе поступлений средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8. принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств от платежей в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Минюст России, в том числе средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

23. Деятельность МЮ РФ по регистрации нпа органов исполнительной власти

Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449).

Развитие ведомственного нормотворчества, т.е. деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также иных органов и организаций по принятию (изданию) нормативных правовых актов, неразрывно связано с развитием законодательства в целом.

Важнейшей задачей при этом является осуществление контроля за соответствием ведомственных нормативных правовых актов актам более высокого уровня.

В целях реализации и защиты основного конституционного принципа - принципа защиты прав, свобод и законных интересов граждан - Минюстом РФ на протяжении около 18 лет осуществляется государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

За период существования регистрации зарегистрировано порядка 6700 актов из представленных 12 тыс. актов.

Необходимо отметить, что в 2005 г. наметилась тенденция к росту количества актов, представляемых на государственную регистрацию в Минюсте РФ.

Указанный рост вызван реализацией федеральными органами исполнительной власти положений актов законодательства Российской Федерации, прежде всего положений о федеральных органах исполнительной власти, в которых содержатся конкретные поручения по разработке и утверждению нормативных правовых актов, а также необходимостью существенной переработки ранее зарегистрированных актов реорганизованных (упраздненных) федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем необходимо отметить, что в ряде случаев федеральные органы исполнительной власти продолжают нарушать установленный порядок подготовки и регистрации ведомственных нормативных правовых актов - не представляют акты на регистрацию, не отменяют акты, по которым было отказано в регистрации, направляют на исполнение нормативные акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке.

Кроме того, имеют место случаи, когда отдельные федеральные органы исполнительной власти отказываются приводить нормативные правовые акты в соответствие с решениями судов, что является нарушением не только процессуального законодательства, но и прав и свобод граждан, установленных Конституцией РФ.

При проведении юридической экспертизы представленных актов выявляются случаи утверждения федеральными органами исполнительной власти технических требований на уровне ведомственных актов, что не соответствует Федеральному закону от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которому федеральные органы исполнительной власти в области технического регулирования могут издавать только акты рекомендательного характера, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

При этом необходимо отметить, что попытки восполнить пробелы на ведомственном уровне в связи с отсутствием нормативных правовых актов в области технического регулирования на более высоком уровне являются недопустимыми.

Следует отметить, что в ряде случаев федеральные органы исполнительной власти отказываются представлять нормативные правовые акты на государственную регистрацию либо необоснованно затягивают процесс приведения актов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Одним из существенных вопросов в настоящее время является необходимость переработки (признания утратившими силу) нормативных правовых актов упраздненных (реорганизованных) федеральных органов исполнительной власти и их приведения в соответствие с действующим законодательством с учетом разграничения компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере правового регулирования, а также анализа ведомственной нормативной базы на предмет выявления функций министерств и ведомств, признанных избыточными или дублирующими, и подготовка предложений по их отмене.

Минюстом РФ во все федеральные органы исполнительной власти были направлены письма о необходимости проведения указанной работы.

В ряде случаев федеральные органы исполнительной власти пытаются на своем уровне урегулировать вопросы, которые не были проведены через федеральные законы.

Минюст России принимает меры по недопустимости восполнения пробелов законодательства на ведомственном уровне.

В настоящее время особенности реализации функции государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов связаны с проведением административной реформы, которая оказывает существенное влияние на ведомственное нормотворчество.

Указом Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в качестве основных нормотворческих органов определены федеральные министерства. Иные федеральные органы исполнительной власти не лишены возможности издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом существенное место занимают вопросы разграничения компетенции в сфере правового регулирования.

В значительной степени эта проблема возникает при взаимодействии федеральных министерств и подведомственных им федеральных служб и агентств.

Кроме того, отдельные акты не проходят согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, что сказывается на их качестве.

С учетом изложенного Минюстом России принимаются меры, направленные на усиление и активизацию механизма контроля за соблюдением законности в сфере ведомственного нормотворчества.

Минюст РФ предпринимает меры по совершенствованию работы, связанной с устранением нарушений законодательства в сфере ведомственного нормотворчества, а также по повышению квалификации сотрудников юридических служб федеральных органов исполнительной власти.

Минюст России продолжает практику проведения курсов повышения квалификации сотрудников юридических служб федеральных органов исполнительной власти на базе высших учебных заведений при Минюсте России.

На указанных курсах специалисты Минюста России подробно освещают требования, предъявляемые к ведомственным нормативным правовым актам и порядку их государственной регистрации.

24. Порядок подготовки и принятия нпа

Нормативные правовые акты издаются Минюстом России в виде приказов или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026; 2006, N 29, ст. 3251; 2009, N 2, ст. 240; N 12, ст. 1443) (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).

Решение о необходимости и (или) целесообразности разработки проекта нормативного правового акта Минюста России принимается Министром (лицом, исполняющим его обязанности).

По проектам нормативных правовых актов Минюста России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, проводится антикоррупционная экспертиза в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Ответственным за подготовку и согласование проекта нормативного правового акта Минюста России является структурное подразделение Минюста России, определенное в качестве головного исполнителя, которое при необходимости вправе привлекать в установленном порядке к подготовке проекта нормативного правового акта специалистов научных и иных организаций.

Нормативные правовые акты Минюста России подписывает Министр (лицо, исполняющее его обязанности).

Структурные подразделения Минюста России и его территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

В случае если проект нормативного правового акта Минюста России содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, он подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, либо издается совместный акт.

В целях подготовки проектов совместных нормативных правовых актов по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти могут создаваться межведомственные рабочие группы.

Заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и руководители структурных подразделений Минюста России обеспечивают согласование проектов нормативных правовых актов, в том числе путем проведения согласительных совещаний.

При наличии неурегулированных разногласий по проектам нормативных правовых актов заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или руководитель структурного подразделения Минюста России, ответственного за его подготовку и согласование, докладывает о них Министру и действует в соответствии с его указаниями.

К разработке проекта нормативного правового акта Минюста России в сфере деятельности федеральных служб могут привлекаться специалисты этих служб (по согласованию с директорами федеральных служб).

Разработанный проект нормативного правового акта направляется в федеральные службы на заключение структурным подразделением Минюста России, ответственным за подготовку и согласование проекта нормативного правового акта.

Заключения на проекты нормативных правовых актов Минюста России, относящиеся к сферам деятельности федеральных служб, подписывают директора (заместители директоров) федеральных служб и представляют в структурное подразделение Минюста России, ответственное за подготовку и согласование проекта нормативного правового акта, Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний или Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов. По письменной договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов не может превышать 30 дней.

В случае представления федеральной службой замечаний и отрицательного заключения по проекту нормативного правового акта Министр или заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) проводит совещание с участием директора федеральной службы и принимает решение, которое оформляется протоколом.

По итогам анализа поступившего заключения Министр подписывает нормативный правовой акт или дает поручение о его доработке.

Проекты нормативных правовых актов, подготовленные федеральными службами, подлежат согласованию с Минюстом России в установленном порядке.

Для решения вопроса о необходимости государственной регистрации нормативного правового акта структурное подразделение Минюста России, ответственное за его подготовку и согласование, до подписания проекта нормативного правового акта Министром (лицом, исполняющим его обязанности) направляет его оригинал и копию на рассмотрение в Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов.

В случае если Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов по итогам рассмотрения придет к выводу, что акт после подписания (утверждения) необходимо признать не нуждающимся в государственной регистрации в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, он в письменной форме информирует о своей позиции структурное подразделение Минюста России, ответственное за подготовку и согласование проекта нормативного правового акта, и Департамент организации и контроля.

Согласование проектов нормативных правовых актов Минюста России производится в соответствии с установленным порядком делопроизводства. При этом Департамент организации и контроля осуществляет согласование последним.

Нормативные правовые акты Минюста России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

После признания в установленном порядке акта Минюста России не нуждающимся в государственной регистрации Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов направляет соответствующее заключение в Департамент организации и контроля, который обеспечивает опубликование указанного акта в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации с одновременным размещением его на официальном сайте Минюста России в сети Интернет в специальном разделе "Приказы и распоряжения Минюста России по основной деятельности, признанные не нуждающимися в государственной регистрации".

25. Порядок взаимоотношений МЮ РФ с государственными органами (органами судебной власти, органами государственной власти иностранных государств и т.д)