Бюджетная классификация. Понятие и виды

БК – группировка доходов и расходов, а также источников финансирования дефицита бюджета, которые используются для составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Основа регулирования отношений, связанных с установлением БК, производится Бюджетным Кодексом. Бюджетный кодекс устанавливает: основы классификации и общий порядок применения БК, разграничения полномочий (компетенции) по установлению БК, состав БК, виды доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, группы и подгруппы доходов и источников финансирования дефицита бюджетов, а также разделы и подразделы расходов бюджетов. Глава 4 Кодекса и детализированы в Приказе Минфина (см. ниже).

Особыми полномочиями по регулированию отношений, связанных с использованием БК, обладает Министерство финансов РФ. Реализуя свои полномочия Минфин устанавливает единую методологию использования БК, определяет назначение и структуру кодов БК. Полномочия Минфина в этой части реализованы в Приказе Минфина от 21 декабря 2011 г. №180-М «Об утверждении указаний о порядке применения БК». Эти указания являются обязательными для всех участников бюджетного процесса и используются на всех уровнях бюджетной системы.

В состав БК включаются 4 вида классификаций: БК доходов, БК расходов, БК источников финансирования дефицита бюджета, БК операций сектора государственного управления.

БК доходов бюджетов РФ. Это группировка доходных источников бюджетов всех уровней, которая основана на законодательных актах РФ и определяет источники формирования доходов бюджетов. Классификация доходов состоит из перечня главных администраторов доходов, видов доходов, которые разделены на группы, подгруппы, статьи и подстатьи, элементы и подвиды доходов. Также в классификацию включается код операций сектора государственного управления. Каждому элементу классификации дохода присваивается цифровой код, в конечном счете образуется 20ти значный код вида дохода.

Администратор доходов – первая составляющая КД – орган государственной власти, ОМС, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, а также бюджетные учреждения, которые в соответствии с законодательством наделены полномочиями осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет налогов, неналоговых платежей, пени и штрафов, которые относятся к доходам бюджета.

Группа и подгруппа доходов – вторая составляющая классификации доходов. Группы и подгруппы являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы. Бюджетная классификация доходов содержит две группы: налоговое и неналоговые доходы, безвозмездные перечисления (поступления). Первая группа состоит из подгрупп, и каждая подгруппа образует отдельный налоговый или неналоговый вид дохода. Налоговые доходы: Налог на прибыль – подгруппа, а также налог на совокупный доход, налог на товары, ввозимые на территорию РФ. Неналоговые доходы: подгруппы – доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Безвозмездные поступления: к подгруппам этой группы относятся безвозмездные поступления от нерезидентов, безвозмездные поступления от других субъектов бюджетной системы, безвозмездные поступления от негосударственных организаций.

Элемент дохода – третья составляющая. Элемент дохода указывает на субъекта, который полномочен устанавливать и регулировать налоговые и неналоговые доходы, а также осуществлять истребования этих доходов их плательщиков. Элемент дохода – субъект. В зависимости от полномочий по установлению и регулированию налоговых и неналоговых платежей: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований для городов федерального значения, бюджеты городских и сельских поселений, бюджет федеральных внебюджетных фондов.

00010802020010000110 – цифровой код. За этим кодом закреплена государственная пошлина по делам, которые рассматриваются Конституционными судами субъектов РФ.

000 – код главного администратора дохода. Этот код устанавливается законом о бюджете соответствующего субъекта РФ.

1 – группа. Налоговый или неналоговый доход.

08 – подгруппа в группе. 08 – подгруппа государственная пошлина значится.

02020 – статья в подгруппе. За этим кодом закреплена государственная пошлина по делам, которые рассматриваются Конституционным судом соответствующего субъекта.

01 – элемент. Федеральный налог – государственная пошлина. Установление и регулирование государственной пошлины осуществляется федеральным законом. 01 указывает на федеральный бюджет. Ставку по бюджету устанавливает РФ.

0000 – подвид доходов. Этот код устанавливается тем уровнем бюджетной системы, куда этот вид дохода зачисляется. Его определит финансовый орган субъекта РФ.

110 – указывает (содержит) ссылку на БК операции сектора государственного управления (самая маленькая БК, в ней числятся налоговые доходы).

Классификация расходов бюджета. Это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций публично-правового образования и решение социально-экономических задач. Классификация расходов состоит из перечня главных распорядителей бюджетных средств, разделов и подразделов целевой статьи видов расходов, код классификации операции сектора государственного управления, который относится к расходам. К каждому из этих элементов присваивается соответствующий цифровой код.

Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или ОМС, орган управления государственных внебюджетных фондов или наиболее значимые бюджетные учреждения, которые имеют право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей бюджетных средств по федеральному бюджету устанавливается указаниями Минфина о порядке применения БК. Печень главных распорядителей бюджетов субъектов и местных бюджетов определяется Законом о соответствующем бюджете.

Вторая составляющая – разделы и конкретизирующие подразделы. Классификация расходов содержит 11 разделов. Каждый раздел отражает направление бюджетных средств для выполнения основных функций государства. К разделам относятся: общегосударственные вопросы, национальная оборона, правоохранительная деятельность, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и т.д.

Разделы детализированы 95-ю подразделами. Раздел Национальная безопасность и ОД состоит из 14 разделов, в соответствии с ними учитываются расходы на обеспечение деятельности органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, пограничная служба и т.д. одним из подразделов является подраздел органов юстиции, в нем учитываются расходы по обеспечению деятельности Юстиции РФ и ее ТО.

Помимо этого выделяют целевые статьи. Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности участников бюджетного процесса. Целевые статьи для федерального бюджета установлены указанием Минфина, перечень для субъектов и МО – в законе о бюджете, перечень целевых статей определяется в соответствии с расходными обязательствами соответствующего уровня бюджетной системы. Дальнейшая детализация определяется видами расходов. Они определяются законом о бюджете соответствующего уровня.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета. Здесь выделяют три элемента этой БК: главный администратор, группы, подгруппы, статьи и вид источников финансирования, код классификации сектора государственного управления. Это группировка источников финансирования дефицита бюджета всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Главный администратор – определенный законом или решением о бюджете ОГВ или ОМС, орган управления государственным внебюджетным фондом или иная организация. Перечень главных администраторов установлен законом о бюджете.

Группы или подгруппы установлены бюджетным законодательством РФ и являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы. Выделяют две группы: внутренние и внешние. К внутренним относятся и образуют подгруппу: государственные и муниципальные ценные бумаги в валюте РФ, кредиты кредитных организаций в валюте РФ, бюджетные кредиты, кредиты международных финансовых организаций, но в валюте РФ и т.д. К внешним относятся все те же, только номинированные в иностранной валюте. Дальнейшая детализация – статьи и виды, они устанавливаются в законе о бюджете, если предусматривается дефицит в бюджете.

Классификация операций сектора государственного управления. Все операции, которые осуществляются в секторе государственного управления. эта группировка производится в зависимости от экономического содержания операции. Классификация состоит из группы, статьи и подстатьи. К группам относятся: доходы, расходы, отдельные группы поступления и убытия финансовых активов, группы увеличения или уменьшения обязательств.

Каждая группа детализируется подгруппой. Например код 100 указывает на группу дохода. А статьями в этой группе будут являться например 110 – налоговые доходы. Код 200 – код операции расходы. Среди расходов первый код – расходы на оплату труда (код 210) и т.д.

Код бюджетной классификации. По всем видам классификации указываются во всех платежных и расчетных документах. На основании этого кода БК Федеральное казначейство осуществляет учет поступивших доходов и произведенных расходов.

65. Понятие и система гос доходов и муницип доходов.

Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства в целях создания финансовой базы, необходимой для реализации целей и задач, стоящих перед государством <1>.

--------------------------------

<1> См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. С. 298.

Муниципальные доходы представляют собой часть национального дохода, служащую финансовой базой местного самоуправления для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения.

Государственные доходы подлежат зачислению в государственные денежные фонды: федеральные и региональные бюджеты, внебюджетные фонды. В свою очередь, муниципальные доходы зачисляются в муниципальные денежные фонды - местные бюджеты.

В настоящее время в законодательстве определены все виды денежных платежей, за счет которых осуществляется формирование государственных и муниципальных доходов. В современных условиях основными инструментами формирования государственных и муниципальных доходов являются налоговые и иные обязательные платежи, установленные и взимаемые государством; займы, эмиссии, использование государственной и муниципальной собственности и др.

Виды государственных и местных доходов, их система и правовой режим определяются совокупностью нормативных правовых актов, основывающихся на конституционно-правовых нормах федерального, регионального и муниципального уровней.

Системообразующими актами, определяющими правовой режим государственных и муниципальных доходов, являются БК РФ и НК РФ, ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете, законы субъектов Российской Федерации о бюджете, правовые акты муниципальных образований о бюджете на текущий финансовый год и др.

Бюджетный кодекс РФ и НК РФ определяют полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по формированию доходов, необходимых для реализации стоящих перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями задач. Правовой режим доходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований регулируется также большим количеством нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует отметить, что в условиях проводимой реформы государственной власти и процесса совершенствования межбюджетных отношений правовой режим государственных и местных доходов в значительной степени подвержен изменениям.

Законодательство, регулирующее вопросы формирования источников доходов в России (в частности, БК РФ и НК РФ), является одним из самых динамично развивающихся. Это в конечном счете должно привести к функционированию эффективного механизма обеспечения финансовых ресурсов государства, однако "инфляция" нормативных правовых актов не способствует стабильному функционированию институтов государственной власти и является препятствием для социально-экономического развития Российской Федерации.

Проблема формирования государственных (муниципальных) доходов в юридической литературе получила широкое освещение. С точки зрения теории права важным является определение места в системе финансового права государственных и муниципальных доходов. По этому поводу ученые высказывают различные мнения.

По мнению одних, государственные и муниципальные доходы в системе финансового права являются его разделом, включающим в себя налоговое право, а также институт неналоговых доходов государства и муниципальных образований <1>.

--------------------------------

<1> См.: Финансовое право / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2002. С. 318.

Другие отмечают наличие института правового регулирования государственных доходов как совокупности правовых норм, регулирующих однородные финансовые отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, государственных и муниципальных предприятий в целях выполнения функций и задач государства и муниципальных образований <1>.

--------------------------------

<1> См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России. С. 338.

Представляется справедливым утверждение о выделении в системе финансового права раздела, объединяющего значительное число финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере формирования государственных и муниципальных доходов.

§ 2. Система государственных и муниципальных доходов.

Классификация доходов бюджетов

Финансовая основа государства и муниципальных образований, как уже отмечалось, формируется за счет различных видов доходов, что позволяет провести определенную систематизацию. В целом государственные и муниципальные доходы представляют единую систему, имеющую единую нормативно-правовую основу.

Система государственных и муниципальных доходов представляет собой совокупность поступающих в собственность государства и муниципальных образований денежных платежей для формирования государственных и муниципальных фондов в порядке, определенном действующим законодательством.

При этом нормативное обеспечение регулирования формирования государственных и муниципальных доходов осуществляется нормативными правовыми актами различных отраслей права, например административного, налогового, бюджетного и гражданского.

Классификация государственных и муниципальных доходов может осуществляться по различным критериям.

По территориальному признаку доходы подразделяются на:

- доходы Российской Федерации;

- региональные доходы;

- доходы муниципальных образований.

В зависимости от метода мобилизации доходов они бывают:

- обязательные;

- добровольные.

К обязательным можно отнести таможенные пошлины, налоги, сборы и иные платежи, к добровольным - пожертвования, займы, лотереи и др.

По порядку образования и использования государственные и муниципальные доходы подразделяются на:

- централизованные;

- децентрализованные.

К централизованным доходам относятся доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также доходы государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), к децентрализованным доходам - доходы, получаемые от государственных и муниципальных унитарных предприятий.

По юридическому признаку государственные и муниципальные доходы подразделяются:

- на налоговые;

- неналоговые.

Доходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации.

Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

К налоговым доходам относятся предусмотренные НК РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы (ст. ст. 13 - 15 НК РФ), а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

В налоговые доходы Российской Федерации включаются поступления налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (ст. 50 БК РФ):

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100%;

- налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100%;

- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Закона о соглашениях о разделе продукции и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 20%;

- налога на добавленную стоимость - по нормативу 100%;

- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100%;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

- акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100%;

- акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100%;

- акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40%;

- налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации - по нормативу 100%;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100%;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95%;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100%;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 20%;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 20%;

- водного налога - по нормативу 100% и др.

В частности, к налоговым доходам субъектов Российской Федерации относятся доходы от следующих региональных налогов (ст. 56 БК РФ):

- налога на имущество организаций - по нормативу 100%;

- налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;

- транспортного налога - по нормативу 100% и др.

В свою очередь, к налоговым доходам местных бюджетов относятся (ст. 61 БК РФ):

- собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и др.

66. Общие положения о доходах бюджетов.

Доходы бюджетов, понятие и виды доходов.

Доходы бюджетов – денежные средства, которые поступают в бюджеты РФ, субъектов РФ и местные бюджеты за исключением денежных средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы формируются в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об иных обязательных платежах. К иным относятся страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. В настоящее время понятие доходов соответствует тем видам доходов, которые предусмотрены финансовым законодательством.

Все виды доходов в РФ определяются в соответствии с бюджетной классификацией (помимо законодательства).

Виды доходов. Первое основание для классификации – по юридической форме:

1. Налоговые доходы. К ним относятся доходы, которые предусмотрены законодательством о налогах и сборах (федеральные, региональные, местные), также доходы от специальных налоговых режимов и штрафы и пени за нарушение налогового законодательства. Имеют первостепенное значение. Ими обеспечиваются не только фискальные интересы государства, наибольший интерес налоги представляют как регулирующий источник, посредством которого осуществляется межбюджетное регулировании доходов, а также посредством налогов и сборов государство осуществляет регулирование потребления налогоплательщиками совокупного валового дохода (регулирующая функция налогов). Функция проявляется в том и ином аспекте. Современные налоговые доходы в РФ можно подразделить на два вида:

a. Налоговые доходы, которые относятся к собственным доходам бюджета. Они закреплены за каждым бюджетным уровнем. Перечень этих налогов содержится в 1 части НК РФ. К федеральным налогам относятся, например, НДС, акциза, НДФЛ, налог на прибыль организаций, государственная пошлина и другие. К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. К местным налогам относят: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Доходы от этих видов налогов зачисляются в соответствующие бюджеты в соответствии с установленными ставками по нормативу 100%, то есть полностью. Например, НДС является собственным доходом федерального бюджета. Транспортный налог – его ставки устанавливаются субъектами РФ, доход от налога зачисляется в региональный бюджет. По некоторым видам налога ставка налога делится на две части: одна зачисляется в федеральный бюджет, другая – в бюджет РФ, одним из таких налогов является налог на прибыль организаций. Общая ставка этого налога: 20%, при этом по ставке 2% зачисляется доход в федеральный бюджет, сумма 18% в доход бюджета субъектов РФ.

b. Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, которые зачисляются в нижестоящий бюджет по нормативам, установленным бюджетным законодательством или ОГВ субъектов РФ. Как доходный источник этот вид налоговых доходов относят только к региональным и местным, он является реализацией регулирующей функции налогов для бюджетов разных уровней. В бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по тем видам налогов и в том размере, который установлен бюджетным законодательством. Например, к таким налогам относят налог на доходы с физических лиц. Этот налог является федеральным налогом. В БК установлено, что в бюджет субъекта РФ от этого налога зачисляются доходы по нормативу 80%. В бюджет поселений от этого налога зачисляются доходы по нормативу 10%. В бюджет городского округа по нормативу 20%. 80% в бюджет субъекта, а уже из него – в МО. Оба эти вида дохода – налоговые. Но в первом случае это является собственными доходами бюджета и зачисление в бюджеты производится в соответствии со ставкой (самим налогоплательщиком). Второй вид образуется за счет отчислений налогов и сборов, который относится к вышестоящим бюджетам.

При формировании налоговых доходов все публичные образования должны исходить из следующего:

Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможно только в соответствии с налоговым законодательством для субъектов РФ и МО. Они вправе устанавливать по региональным и местным налогам конкретные налоговые ставки в пределах или не ниже, установленных НК, устанавливать порядок и сроки уплаты своих налогов и предоставлять налоговые льготы по этим налогам, вводить на своей территории соответствующей региональный и местный налог, установление налоговых льгот. Законы федеральные и субъектов, правовые акты представительных органов местного самоуправления, которые вносят изменения в налоговое законодательство или бюджетное законодательство и приводят к изменению доходов бюджетов, вступающие в силу с очередного финансового года, должны быть приняты до внесение проекта закона о бюджете в законодательный орган. Внесение изменений в налоговое законодательство, которое предполагает вступление в силу в течение финансового года и приводит к изменению доходов бюджетов, допускается только в случае внесения изменений в соответствующий закон о бюджете на текущий финансовый год. Вперед закон о бюджете, а не налоговое законодательство.

Определить основные элементы налога – установить налог. Без определения этих элементов налог не может быть введен. К элементам относятся: налогоплательщики, объект налогообложения, ставка, налоговая база, налоговый период и посмотри другие. Чтобы уплатить налог, этого не достаточно. Чтобы появилась обязанность его уплачивать, налог необходимо ввести. Введение налогов – это целый комплекс нормативных актов. В первую очередь налог должен быть установлен в Бюджетной классификации, потом в НК, а также должен быть актом соответствующего органа власти установлен на соответствующей территории. После этого и появляется обязанность уплатить налог. Это и есть введение налога.

2. Неналоговые доходы. К неналоговым доходам относят следующие виды доходов:

c. доходы от использования имущества, которые находятся в собственности государства или МО. К таким доходят относятся следующие: доходы, которые получают от сдачи этого имущества в аренду либо в иное возмездное пользование; следствия в виде % по остаткам бюджетных средств; средства, получаемые от передачи имущества в залог; плата за пользование бюджетными кредитами; часть прибыли, которая приходится на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ или товариществ, принадлежащих государству или МО; дивиденды по акциям; часть прибыли государственных муниципальных унитарных предприятий, которая остается после уплаты налогов и сборов. Размер этой части устанавливается для федеральных унитарных предприятий Правительством РФ, для местных – законами соответствующего уровня. Эти доходы полностью зачисляются в соответствующий бюджет по подчиненности соответствующего предприятия.

d. Доходы от продажи государственного и муниципального имущества. Такие зачисляются в бюджет по нормативу 100% в зависимости от собственника этого имущества.

e. Доходы от платных услуг от деятельности учреждений. Эти доходы зачисляются в бюджеты в зависимости от подчиненности этого бюджета.

f. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискация, а также средства, полученные в возмещении вреда, причинного РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию.

В части неналоговых доходов современное бюджетное законодательство самое детализованное.

Общий принцип распределения этих видов доходов: доходы зачисляются в зависимости от составов (административных, уголовных), в зависимости - в полномочиях какого бюджета состоит право устанавливать размеры ответственности за то или иное преступление. Например, доходы от штрафов за нарушение законодательства об основах конституционного строя, а также от преступлений, которые против основ конституционного строя, государственной службы зачисляются в федеральный бюджет. За нарушение законодательства о государственных внебюджетных фондов: вопросы, установления норм о государственных внебюджетных фондов находятся в совместной компетенция РФ и субъектов РФ. Доходы за такие правонарушения зачисляются во внебюджетные фонды в равных долях.

Предусмотрено разграничение доходов от правонарушений, которые связаны с нарушением лесного, водного и земельного законодательства. Здесь штрафы зачисляются в доходы того бюджета, кто является собственником соответствующего объекта.

g. Иные неналоговые доходы. Эти виды доходов могут быть предусмотрены соответствующей группой доходов бюджетной классификацией доходов, они в БК РФ не названы.

h. Доходы от самообложения граждан.

3. Безвозмездные перечисления (поступления). К ним относятся:

i. Дотации и субсидии из бюджетов других уровней бюджетной системы.

j. Субвенции из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ в нижестоящие бюджеты.

k. Другие межбюджетные трансферты. К ним относят например бюджетные ссуды.

l. Безвозмездные поступления от ФЛ, ЮЛ, международных организаций и правительств иностранных государств.

Доходы бюджетов можно классифицировать по порядку и условия зачисления в бюджет:

1. Собственные доходы. Это доходы бюджетов, которые закреплены бюджетным законодательством за соответствующим бюджетом на постоянной основе полностью или частично. К ним относят:

a. Налоговые доходы, которые установлены бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах, но только те, которые классифицированы по территориальному признаку.

b. Неналоговые доходы. Которые зачисляются в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и актами МО (представительных органов).

c. Безвозмездные поступления за исключением субвенций. Так как субвенция предоставляется для финансирования переданных полномочий из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету.

2. Регулирующие доходы. Это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или в местные бюджеты. Такие нормативы могут устанавливаться на долговременной основе либо такие нормативы устанавливаются на очередной финансовый год.

3. Заемные доходы. Эти доходы обладают рядом особенностей:

d. Они используются исполнительными органами власти.

e. Такие доходы используются на условиях возвратности и платности.

f. Такие доходы используются только в случаях, прямо установленных бюджетным законодательством. Обычно заемные доходы используются для финансирования дефицита бюджета.

Перечень всех видов доходов установлен в бюджетной классификацией.

Доходы, которые являются источником форсирования доходной части бюджета, зачисляются а счета Федерального казначейства. Органы Федерального казначейства осуществляют учет поступивших доходов и производят распределение доходов между бюджетов разных уровней по нормативам, которые установлены законодательством. Учет доходов и распределение доходов между бюджетами разных уровней производится в соответствии с кодами бюджетной классификации, которые устанавливаются во всех расчетных документах. Не позднее, чем на следующий день после поступления доходного платежа, органы Федерального казначейства должны произвести учет этого платежи и осуществить перечисление этих поступлений на единый расчетный счет соответствующего бюджета. Доходы считаются поступившими в бюджет с момента их зачисления на единый счет бюджета. Это – казначейская система исполнения бюджета. До образования казначейства была кассовая система.

Общие положения о расходах бюджетов.

Расходы бюджетов. Понятие, виды, формы расходов. Расходные обязательства.

Расходы бюджета – это выплачиваемые их бюджета денежные средства, за исключением средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирования расходов производится в соответствии с расходными обязательствами, которые подлежат исполнению и финансированию в очередном финансовом году. Расходные обязательства устанавливаются публично-правовыми образованиями на основании норм законодательства, которое разграничивает компетенцию между бюджетами разных уровней.

Понятие расходного обязательства содержится в БК РФ. Это предусмотренные законом, иным НПА, договором обязанность публично-правового образования или действующего от именно образования бюджетного учреждения предоставить ФЛ, Ю лицам, иному публично-правовому образованию или субъекту международного права средства соответствующего бюджета.

Расходные обязательства возникают:

1. На основании принятых законов, иных НПА, муниципальных правовых актов, заключенных публично-правовым образованием договорах по предметам ведения РФ, субъектов РФ или по вопросам местного значения для МО.

2. На основании принятых законов или иных НПА по вопросам, отнесенным к предмету совместного ведения РФ и субъекта РФ в соответствии с Законом №84-ФЗ. Расходным обязательством для РФ будет являться предмет совместного ведения, который в соответствии с этим законом не отнесен к полномочиям субъекта РФ. Расходным обязательством субъекта будет являться предмет совместного ведения, который прямо закреплен или отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта.

3. При передаче отдельных государственных полномочий субъекту РФ или муниципальному образованию. Расходными обязательствами РФ будут являться предусмотренные ФЗ или НПА Президента РФ и Правительства РФ обязанность РФ представить из федерального бюджета межбюджетные трансферты с виде субвенций. Передал полномочия – профинансируй. Расходное обязательство – предоставить субвенцию нижестоящему бюджету.

4. Заключение договоров, соглашений с бюджетными учреждениями, которые действуют от имени публично-правового образования. Пример: ФЗ О прокуратуре РФ. В статье 52 этого ФЗ указано, что финансовое обеспечение деятельности органов прокуратуры является расходным обязательством РФ. ФЗ О мировых судьях: ст. 10 предусматривается, что обеспечение заработной платы мировым судьям является расходным обязательством РФ; материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъекта, а расходы эти относятся к расходным обязательствам субъекта. Областной закон СО О мировых судьях: материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств областного бюджета. ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре – статья 29: к расходным обязательствам РФ относит оплату труда адвоката, который участвует в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. Материально-техническое и финансовое обеспечение юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях является расходным обязательством субъекта РФ. При передаче государственных полномочий, на примере Областного закона О надели ОМС МО, расположенных на территории СО, государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. СО передала свои полномочия по предоставлению таких субсидий М Образованиям. Расходное обязательство – выделить МО субсидии на выполнения этих переданных полномочий. Размер субсидий для МО определяется законом о бюджете. Еще передала СО МО полномочия по воинскому учету.

Расходные обязательства устанавливаются ОГВ РФ и ОГВ субъекта и исполняются за счет собственных доходов и за счет источника финансирования дефицита бюджета. Часть расходных обязательств исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов в случаях, установленных законом, это обязательства РФ и субъектов РФ.

Расходные обязательства РФ и МО. При осуществлении ими переданных полномочий РФ исполняются за счет и в пределах субвенций, поступаемых из федерального бюджета (для субъекта) или бюджета РФ (для МО). ОГВ субъекта и ОМС не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства РФ и расходные обязательства субъектов РФ. Но, при наличии собственных средств у субъекта РФ и ОМС, они могут устанавливать и исполнять расходные обязательства, которые не отнесены к компетенции РФ или к компетенции субъектов или не исключены из компетенции субъекта РФ.

ОГВ и ОМС обязаны вести реестры расходных обязательств. Это перечень законов, иных нормативных актов, муниципальных актов, которые устанавливают обязательства и правовые основания для расходных обязательств. В реестре расходных обязательств указываются статьи, пункты, части, подпункты таких актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, которые необходимы для исполнения этого расходного обязательства. Реестры расходных обязательств ведутся в порядке, установленном исполнительными органами власти либо в порядке, установленным местной администрацией. Реестры расходных обязательств субъектов и свод реестров таких обязательств ОМС, которые находятся на территории субъекта, предоставляются таким субъектам Минфином. А реестры расходных обязательств МО предоставляются в соответствующий финансовый орган субъекта РФ.

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований и в иных формах, которые установлены бюджетным законодательством.