Государственное финансирование НИОКР в РФ

Ответ: В условиях перехода к рынку меняется подход к финансированию НТП. Главной отличительной чертой его являются множественность источников и программно-целевая ориентация. Фундаментальные исследования некоммерческого характера в основном финансируются из бюджета. Государственные средства должны выделяться при широком участии экспертов и использоваться строго по прямому назначению в соответствии со сметой. Наряду с бюджетными средствами для финансирования фундаментальных исследований используются представляемые на конкурсной основе гранты (субсидии) научным коллективам и отдельным ученым.

В финансировании прикладных исследований применяются госзаказы и долевое государственное финансирование. Госзаказ может иметь форму целевого контракта с исключительным правом государства на использование полученных результатов или форму конкурсного контракта с распределением права собственности на результаты между ним и исполнителем. Долевое государственное финансирование может применяться при создании консорциумов или привлечении на конкурсной основе исполнителей, обязанных профинансировать не менее половины вложений в проект.

Финансирование внедренческих работ может осуществляться в форме государственных заказов и льготных кредитов.

государство вносит основной вклад в финансирование фундаментальных исследований, которые осуществляются в университетах, научных лабораториях и научно-исследовательских центрах, а также в частных промышленных компаниях. по мере увеличения возможностей для коммерческого использования результатов НИОКР доля государственного финансирования сокращается. Исключение составляют выполняемые по заказу государства военно-прикладные разработки, биомедицинские исследования и работы в приоритетных для страны направлениях научно-технического прогресса. Само соотношение государственных финансовых средств и собственных затрат компаний не является стабильным и постоянно меняется под влиянием складывающихся объективных экономических условий государственной научно-технической, инновационной и промышленной политики. Однако частный сектор не снижает масштабов финансирования науки, так как экономия на последней опасна для компаний. Победителем на рынке является сильнейший или тот, кто выпускает более современную продукцию.

Специфика контрактной формы финансирования НИОКР заключается в том, что контракт (договор между руководителем государственного ведомства и представителем подрядчика на выполнение и поставку продукции и услуг) предусматривает окончательные финансовые расчеты заказчика с подрядчиком лишь по завершении работ.

Субсидии, в отличие от контрактов, не являются платой за результаты исследований. Это безвозмездная государственная ссуда, которая покрывает фактически или заранее оговоренные издержки при проведении исследований по согласованной с государственными органами тематике.

Основные преимущества контрактной формы финансирования НИОКР (особенно прикладной научной деятельности) заключаются в следующем:

· подчиняет сферу НИОКР коммерческим целям и настраивает ее на нужды конкретных потребителей;

· облегчает задачу интеграции науки с производством и создания на этой основе гибких научно-производственных комплексов;

· облегчает задачу стимулирования государством научно-технического прогресса и повышения эффективности НИОКР в частном секторе.

Контрактная форма финансирования не стимулирует фундаментальные исследования. Поэтому управление наукой по принципу контрактного финансирования должно сочетаться с чисто административным управлением, основанном на государственных дотациях. Как правило, преобладают две формы предоставления средств: институционально-административная (преимущественно дотационная) – для финансирования научных организаций, и индивидуальная – для предоставления безвозмездных субсидий (грандов) небольшим исследовательским коллективам и отдельным ученым, работающим над самостоятельными проектами, как правило, на конкурсной основе. Практика предоставления субсидий конкретным ученым хорошо отработана в зарубежных странах и в последнее время получает развитие в нашей стране.

Таким образом, контрактная система, лежащая в основе программно-целевого управления НИОКР, не может полностью заменить институционально-дотационную форму финансирования, лежащую в основе административно-организационного управления. Ведь административно-организационное руководство НИОКР по существу формирует базис для программно-целевого управления. Без первого не может существовать второго. Поэтому речь может идти только о каком-то рациональном или оптимальном сочетании этих двух форм управления НИОКР. Более того, особое положение занимают фундаментальные науки. Их развитие происходит только при тех или иных формах бюджетного финансирования.