Вопрос 32: ходатайства и жалобы в уголовном процессе основания сроки и процессуальные порядок их заявления рассмотрения и разрешения

Содержание ст. 119 УПК РФ позволяет классифицировать ходатайства (перечислить виды ходатайств) следующим образом:

1) ходатайства о производстве каких-либо уголовно-процес-суальных действий;

2) ходатайства о принятии тех или иных уголовно-про-цессуальных решений.

Назначение ходатайства в уголовном судопроизводстве заключается в наиболее полном удовлетворении официально заявленных устных или письменных просьб участников досудебного или судебного производств, а также иных лиц, права и законные интересы которых затронуты в ходе данных производств. Иными словами, целью ходатайства является реализация прав, свобод и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, благоприятных для обратившегося с соответствующей просьбой, путем установления обстоятельств, имеющих значение для проверки сообщения о преступлении и для уголовного дела.

Должностными лицами, уполномоченными принимать и рассматривать ходатайства, являются дознаватель (ст. 41 УПК РФ), начальник подразделения дознания (ст. 40¹ УПК РФ), следователь (ст. 38 УПК РФ), руководитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ), прокурор (ст. 37 УПК РФ), суд (судья) (ст. 29 УПК РФ).

Ходатайство заявляется письменно или устно дознавателю, следователю, руководителю следственного органа, прокурору либо в суд (судье). Письменное ходатайство приобщается к материалом проверки или уголовного дела, устное – заносится в протокол следственного действия или судебного заседания, которые оформляются в соответствии с требованиями ст. 166, 259 УПК РФ. При этом законодатель, обеспечивая гарантированные Конституцией Российской Федерации права, свободы и законные интересы указанных лиц определяет, что отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство (ч. 2 ст. 120 УПК РФ).

Дознаватель, следователь свое ходатайство, обращенное в суд (судье), оформляют в форме постановления.

Официально заявленные письменные или устные ходатайства лиц, указанных в ч. 1 ст. 119 УПК РФ, принимают и рассматривают дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор либо суд (судья), руководствуясь своими процессуально-правовыми полномочиями, предусмотренными УПК РФ. В частности, поступившие ходатайства дознаватель или следователь рассматривают, удовлетворяя или отказывая (полностью или частично) в удовлетворении просьбы лица путем производства проверочных действий, а также следственных или процессуальных действий.

В соответствии с общими требованиями УПК РФ любое ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В то же время законодатель допускает и некоторые отступления от данного правила. Это касается случаев, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно ввиду, к примеру, необходимости проведения следственных и процессуальных действий, проверки тех или иных обстоятельств, на которые ссылается лицо в своей просьбе. Такие ходатайства должны быть разрешены не позднее 3 суток со дня его заявления (ст. 121 УПК РФ).

Жалоба в уголовном процессе – это обращение участников процесса, указанных в ч. 1 ст. 119 УПК РФ, а также дознавателя и следователя в соответствующий орган или к соответствующему должностному лицу, управомоченному рассматривать жалобы по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов.

Содержание ст. 124 УПК РФ позволяет классифицировать жалобы (перечислить виды жалоб) следующим образом:

1) жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда (судьи), нарушающие права, свободы и законные интересы участников процесса и иных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия (бездействие) и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы;

2) жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда (судьи), которые способны причинить ущерб правам, свободам и законным интересам участников процесса и иных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия (бездействие) и принимаемые процессуальные решения могут затрагивать их интересы.

Назначение жалобы в уголовном судопроизводстве заключается в наиболее полном удовлетворении официально заявленных обращений, связанных с нарушением их прав, свобод и законных интересов. В отличие от ходатайств, жалоба может быть подана любым из участников досудебного и судебного производства, а также иными лицами, в той части, в которой производимые процессуальные действия (бездействие) и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы (ч. 1 ст. 123 УПК РФ).

§ 1. Понятие, значение и классификация

Для всех заинтересованных лиц, обращающихся в правоохранительные органы, очень важно, чтобы нарушенное право или охраняемый законом интерес были своевременно восстановлены либо защищены. Наряду со многими процессуальными гарантиями, достижению цели оперативного рассмотрения уголовных дел служат процессуальные сроки.

Процессуальный срок – это установленные уголовно-процессуальным законом промежутки времени, предназначенные для совершения (или несовершения) определенных процессуальных действий, представляющие собой процессуальные гарантии. Соблюдение срока обеспечивает выполнение задач уголовного судопроизводства. «Право на судебное разбирательство в течение разумного срока» имеет значение международно-правового принципа (ст. 9, 14 Пакта о гражданских и политических правах и ст. 5, 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Несоблюдение срока существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и может повлечь санкцию ничтожности (признание принятых решений недействительными, а полученных доказательств – не имеющими юридической силы (ч. 3 ст. 7 УПК РФ)), а также установленную законом ответственность участников уголовного процесса. Так, за грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела и существенно ущемляющее права и законные интересы участников судебного процесса, с учетом конкретных обстоятельств может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи.

Необходимо отметить, что особое значение при характеристике процессуальных документов имеет вопрос, касающийся их классификации.

Для того чтобы принять ту или иную классификацию, нужно четко представлять классификационный признак, согласно которому она проводится. В зависимости от конкретного признака существует несколько классификаций.

Так, с точки зрения подразделения уголовно-процессуаль-ной деятельности на части (то есть на стадии), можно выделить процессуальные сроки, которые регулируют правоотношения при досудебном производстве (в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования) и на судебных стадиях. Около 40 норм, относящихся к досудебному производству, содержат требования о соблюдении определенного срока, что лишний раз подтверждает их роль как процессуальных гарантий защиты законных интересов участвующих в уголовном судопроизводстве лиц. Около 30 норм о сроках регулируют правоотношения на судебных стадиях.

Анализ процессуальных сроков с точки зрения их непосредственной направленности дает основание подразделить их на следующие три вида, обеспечивающие гарантии:

1) быстроты уголовного судопроизводства (например, сроки разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела, производства дознания и предварительного следствия, рассмотрения жалоб участников процесса и др.);

2) конституционных прав и законных интересов участников процесса (например, сроки задержания подозреваемого, предъявления обвинения и допроса обвиняемого);

3) осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов при производстве расследования (например, сроки рассмотрения дела, поступившего к прокурору с обвинительным заключением или с обвинительным актом).

В зависимости от такого признака, как исчисление сроков, последние подразделяются на сроки, исчисляемые часами, сутками и месяцами (ст. 128 УПК РФ).

По основанию, связанному со способом установления, существует классификация сроков, определяемых:

1) либо законом;

2) либо в соответствии с законом ведущими уголовное судопроизводство государственными органами и должностными лицами.

Сроки, установленные законом, обязательны для всех лиц, по всем категориям дел и никакому изменению не подлежат. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 233 УПК РФ рассмотрение дела в судебном заседании должно быть начато не позднее 14 суток со дня вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания, а по делам с участием присяжных заседателей – не позднее 30 суток.

Сроки, устанавливаемые в соответствии с законом ведущими уголовное судопроизводство государственными органами и должностными лицами, характеризуются тем, что их продолжительность определяется соответствующими субъектами уголовного процесса на основании и в пределах закона. Например, ст. 162 УПК РФ предусматривает назначение срока предварительного следствия и порядок его продления соответствующим руководителем следственного органа, который вправе определить этот срок, установив его в пределах, не превышающих максимального срока, предусмотренного законом.

При этом, согласно ч. 1 ст. 319 УПК РФ, мировой судья вправе предложить лицу, подавшему жалобу, привести ее в соответствие с указанными требованиями и устанавливает для этого срок.

§ 2. Порядок соблюдения, исчисления,

восстановления и продления сроков

Проблема соблюдения разумных и приемлемых сроков судопроизводства – одна из наиболее острых в уголовном процессе. «Justitia debet esse celeris, quia dilatio est quaedam negatio» (лат.) – правосудие должно быть скорым, ибо промедление есть вид отказа. Требование ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод соблюдать разумные сроки прохождения дел принадлежит к числу основных гарантий справедливого судопроизводства.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрены гарантии, обеспечивающие гражданам право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Гарантии эти состоят в том, что нарушение указанных разумных сроков является основанием для присуждения справедливой компенсации, а для лиц, нарушивших процессуальные сроки, могут наступить неблагоприятные юридические последствия.

Согласно ст. 129 УПК РФ, срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до истечения срока сданы на почту, переданы лицу, уполномоченному их принять, а для лиц, содержащихся под стражей или находящихся в медицинском либо психиатрическом стационаре, – если жалоба или иной документ до истечения срока сданы администрации места предварительного заключения либо медицинского или психиатрического стационара.

Время сдачи документов на почту определяется соответственно по штемпелю учреждения связи места отправления, а в администрацию указанных учреждений – по отметке должностного лица на принятом им документе. Срок подачи документов лицам, уполномоченным их принять, устанавливается по дате их подачи и регистрации в соответствующих книгах и журналах.

Отдельные процессуальные сроки, если они пропущены по уважительной причине, должны быть восстановлены. В УПК РФ не установлен перечень сроков, которые могут быть восстановлены.

Согласно ст. 130 УПК РФ, пропущенный по уважительной причине срок должен быть восстановлен на основании постановления дознавателя, следователя или судьи, в производстве которого находится уголовное дело. Отказ в восстановлении срока может быть обжалован в порядке, установленном УПК РФ.

По ходатайству заинтересованного лица исполнение решения, обжалованного с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.

Прежде чем рассматривать порядок исчисления процессуальных сроков, необходимо уяснить различие между понятиями «исчисление срока» и «течение срока».

Течение срока означает фактическую длительность определенного периода времени после совершения того или иного процессуального действия, а исчисление срока – это определение по правилам, установленным законом, продолжительности его течения.

По общему правилу ч. 1 ст. 128 УПК РФ, начало исчисления срока не совпадает с началом его течения, разрыв между ними зависит от установленного в законе масштаба измерения.

Сроки, предусмотренные УПК РФ, исчисляются часами, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание те час и сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, специально предусмотренных УПК РФ. При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре в них включается и нерабочее время (ч. 1 ст. 128 УПК РФ).

Процессуальные сроки, исчисляемые часами, оканчиваются по истечении последнего полного часа, а исчисляемый сутками – последних полных суток, то есть в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 128 УПК РФ). Переводить часы в сутки и наоборот недопустимо (например, ст. 92 УПК РФ называет срок задержания подозреваемого не 2 суток, а 48 часов).

Следует отметить, при исчислении срока часами он рассчитывается с начала того момента (минуты), в который произошел юридический факт, влекущий течение срока. Например, момент фактического задержания подозреваемого имел место в 12 часов 45 минут. С учетом этих 45 минут и следует исчислять срок задержания. «При задержании срок исчисляется с момента фактического задержания», – дополнительно подчеркивает процессуальный закон (ч. 3 ст. 128 УПК РФ). Судебная практика идет именно по такому пути.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в день, соответствующий числу последнего месяца. Например, если срок приходится на последний день февраля, то срок и закончится 28 или 29 февраля (в зависимости от того, является ли текущий год високосным или нет), а если на последний день марта, то – 31 марта.

Существует правило об автоматическом продлении процессуальных сроков: если окончание срока приходится на нерабочий день (суббота, воскресенье или праздничный день), то последним днем срока считается первый следующий за тем рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре.

Если в законе указаны годы (ч. 3 ст. 326, ч. 2 ст. 398, ч. 5 ст. 400, ч. 3 ст. 414 УПК РФ), то применяются правила об исчислении сроков месяцами. Если в законе указан такой срок, как «день», то во внимание принимается период с 6 часов до 22 часов по местному времени (п. 21 ст. 5 УПК РФ). В некоторых случаях срок – период времени для совершения (воздержания от совершения) процессуальных действий – устанавливается путем указания на определенное событие, которое должно наступить (например, предварительное следствие приостанавливается до выздоровления обвиняемого – ст. 211 УПК РФ).

Уважительными причинами пропуска процессуальных сроков могут быть тяжелая болезнь, командировка, стихийные бедствия, катастрофы, смерть близких родственников и другие обстоятельства, не позволившие участнику процесса своевременно подать жалобу или другой процессуальный документ.

Отказ в восстановлении сроков может быть обжалован в общем порядке гл. 16 УПК РФ. При этом по ходатайству заинтересованного лица исполнение решения, обжалованного с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.