![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
Как правило, закон регулирует наиболее важные общественные отношения.
Он принимается в особом (наиболее сложном по сравнению с другими нормативными правовыми актами) порядке специально уполномоченными субъектами (высшим представительным органом или референдумом). Особая процедура принятия закона должна обеспечить его тщательную проработку, в том числе определить механизм реализации этого нормативного правового акта.
Законы являются основополагающим компонентом всей системы нормативных правовых актов, ее своеобразным каркасом, определяющим содержание других нормативных правовых актов государства.
Законы имеют и свою собственную иерархию. По юридической силе законы делятся на следующие виды.
1. Конституция (основной закон), определяющая основы государственного строя, основные права и свободы граждан, порядок формирования и деятельности высших органов государства, национально-государственное и административно-территориальное деление государства, организацию местного самоуправления, порядок изменения конституции. Кроме того, в конституции, как правило, определяются основные нормативно-правовые акты государства, их соотношение. Она является учредительным актом.
Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено ее прямое действие, что предполагает возможность непосредственной реализации положений Конституции.
2. Конституционные (органические) законы — это законы, развивающие отдельные положения конституции, принятие которых предусмотрено непосредственно конституцией и осуществляется в особом порядке.
В частности, Конституцией РФ предусмотрено принятие конституционных законов, регламентирующих порядок введения чрезвычайного и военного положения, государственную символику (герб, флаг, гимн) и т. д.
3. Обычные законы, которые отличаются более простым (по сравнению с конституционными законами) порядком принятия и изменения. Они не должны противоречить конституции и конституционным законам, зачастую обычные законы развивают их положения.
В федеративном государстве указанная система законов дополняется законами субъектов федерации, принятыми в установленном порядке представительными органами субъекта федерации (или референдумом) и распространяющими свое действие на территорию этого субъекта.
Так, например, республики, входящие в состав Российской Федерации, принимают свою регламентацию тех общественных отношений, которые не регламентируются законами. При этом очень важно, чтобы подзаконные акты не только не противоречили законам, но и не подменяли их. Подзаконные акты должны играть исключительно вспомогательную роль в правовом регулировании.
Иногда в качестве самостоятельного вида выделяют законы, принятые на референдуме. Эти законы обладают высшей юридической силой (по сравнению с другими законами) и могут быть отменены только референдумом.
По степени обобщенности содержащихся в законах норм правового акта, законы подразделяются на кодифицированные (или кодификационные) (разнообразные кодексы, основы законодательства, уставы и т. д.) и некодифицированные.
Кодифицированные законы обычно принимаются в том случае, если массив норм, регулирующих соответствующие отношения (как правило, целую сферу общественных отношений) весьма обширен и может быть систематизирован. При этом в федеративном государстве по вопросам, относящимся к совместному ведению федерации и ее субъектов, на уровне федерации, как правило, принимаются основы законодательства (основные положения), определяющие общие принципы и задачи правового регулирования соответствующей сферы, а детальная регламентация этих отношений с учетом местной специфики осуществляется субъектами федерации и оформляется кодексами. Некодифицированные законы регулируют сравнительно узкую группу отношении.
В зависимости от сферы регулируемых общественных отношений законы подразделяются по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, трудовые.
По субъектам, принимающим законы, они подразделяются на законы, принятые референдумом, законодательным органом федерации, законодательным органом субъекта федерации.
Подзаконные нормативные правовые акты — это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение закона. Они обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами, должны основываться на них.
Традиционно основной массив подзаконных нормативных правовых актов составляют акты органов исполнительной власти.
В Российской Федерации можно выделить следующие основные виды подзаконных нормативных правовых актов государственных органов.
1. Указы Президента РФ — это высшие по юридической силе подзаконные нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
2. Постановления Правительства РФ — это акты исполнительного органа власти государства, наделенного наиболее широкими полномочиями в сфере управления. Статьей 115 Конституции РФ предусмотрено, что на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает обязательные к исполнению в Российской Федерации постановления. При этом в случае противоречия постановлений Правительства РФ Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
3. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции федеральных министерств и ведомств (так называемые ведомственные акты). Эти нормативные правовые акты, как правило, регулируют внутриведомственные отношения, но могут носить и межведомственный характер (тогда они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ).
4. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции, решения органов исполнительной власти субъектов РФ (в том числе глав исполнительной власти и других исполнительных органов власти субъектов РФ). Эти акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта Федерации. Они должны быть приняты в строгом соответствии с компетенцией соответствующего органа, не должны противоречить всем вышеуказанным актам, изданным в пределах компетенции.
Наряду с актами этих органов полномочиями издавать соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, как правило, обладают и законодательные органы (как Федерации, так и субъектов Федерации), органы местного самоуправления (даже если они не включены в систему органов государственной власти, государство может делегировать органам местного самоуправления полномочия на правовое регулирование вопросов местного значения на подведомственной территории), администрации предприятий, учреждений, принимающие локальные нормативные акты, действующие на уровне соответствующего предприятия, учреждения, организации и т. д. и регламентирующие внутреннюю жизнь этого объединения (например, положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка).
Нормативные правовые акты можно классифицировать по времени их действия на акты с неопределенным (неопределенно-длительным) сроком действия, т. е. акты, в отношении которых не предусматривается каких-либо ограничений срока их действия и с определенно-ограниченным (определенно-длительным) сроком действия, акты, период действия которых заранее определен (календарной датой, наступлением какого-либо события).
Нормативные правовые акты имеют и разные территориальные пределы своего действия. Существуют акты, действующие на территории всего государства (применительно к федерации — общефедеральные); на территории субъекта Федерации или части государства; акты, действующие на территории, подведомственной органам местного самоуправления; а также локальные акты, действующие в пределах предприятия, учреждения, организации, их принявших.
Возможно деление нормативных правовых актов и на основании правового положения принимающих их субъектов. Это могут быть акты государственных органов, акты специально уполномоченных негосударственных органов и структур (общественных организаций, акционерных обществ, органов местного самоуправления и т. д.), акты совместного характера (принимаемые совместно негосударственными структурами (например, профсоюзами) и государственным органом), а также акты референдума.
38 Понятие и основные элементы системы права
Система права – это нормативное образование, включающее в себя нормы права, правовые институты и отрасли права, которые тесно взаимодействуют между собой и которые обусловлены системой общественных отношений.
В качестве структурных элементов системы права выступают:
Юридическая норма является одним из основных элементов системы права, который выступает как регулятор конкретных видов общественных отношений.
Правового результата можно достигнуть действием не одной правовой нормы, а их совокупностью. Такие совокупности родственных норм называются правовыми институтами.
Первостепенное в объединении правовых норм в правовой институт – это признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений. Например, институт основ статуса человека и гражданина – в конституционном праве, в гражданском – институт собственности и наследия и т. д.
В правовом институте объединяются нормы разнообразных видов с учетом их классификации. В него могут включаться нормы различной юридической силы, различные по территории действия и по иным признакам.
Существуют такие понятия, как отраслевой институт и комплексные институты.
Отраслевой институт формирует нормы одной отрасли права, например институт наследования.
Комплексные институты соединяют нормы разных отраслей права, например институт избирательного права, в который включены нормы административного и конституционного права.
Отрасль права представляет собой совокупность правовых институтов, которые регулируют относительно самостоятельную сферу сходных отношений, например имущественных, брачно-семейных и др.
Отрасль права является крупным подразделением системы права.
Система права формируется из отраслей, а сами отрасли – из подотраслей, институтов и норм права.
Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права, являющуюся уже не институтом, но и не отраслью права. Например, избирательное, авторское, жилищное право являются подотраслями гражданского права; муниципальное – подотраслью административного.
На территории РФ действуют федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы субъектов Федерации. Дата принятия закона – это день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Законы должны быть официально опубликованы в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны в течение 10 дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. Высшие представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, которые относятся к их компетенции. При этом они не должны противоречить федеральному законодательству.
Особое место в системе подзаконных актов занимают указы Президента, которые принимаются по вопросам нормативного характера и не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Обычно они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после их официального опубликования.
На основании федеральных законов, указов Президента Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые регулируют отношения в сфере управления экономическими и социально-культурными процессами. Они вступают в силу со дня их подписания, если не установлен другой срок введения в действие.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 2522 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!