Вопрос 18. Механизм государства

Механизм государства.

механизм государства понимают в 2 аспектах:

- в узком – как органы государства

- в широком – как совокупность гос органов и учреждений;

широкий смысл включает: 1) гос аппарат 2) гос учреждения 3) гос институты 4) вооруженные силы

Необходимо выделить следующие характерные признаки механизма государства.

· Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

· Первичные структурные части (элементы) механизма составляют государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

· Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

· При помощи механизма государства практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Государственный аппарат - это закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть.

Компетенция – полномочия и предмет ведения

Полномочия – права, обязанности и ответственность

Предмет ведения – круг решаемых вопросов и функции которое орган выполняет

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

Федеральное министерство -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Федеральное агентство -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

Федеральная служба -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

(Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти")

Следственный комитет - федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.(борьба с преступностью и тд)

Структурное подразделение - это обособленная часть государственного органа - отдел, управление, служба, компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Структурное подразделение не обладает внешней самостоятельностью, то есть оно не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.

Государственный служащий - это лицо, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба - это профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах.

Государственный орган - это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Рассмотрим признаки, отличающие государственный орган от иных организаций.

· Учреждается в установленном законом порядке

· Наделен властными полномочиями

· Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативно-правовые, правоприменительные (индивидуальные), интерпретационные)

· Вправе применять принуждение

· Состоит из гос служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на проф основе

· Источником финансирования деятельности служат гос или местный бюджет

Классификация государственных органов:

1. с учетом порядка образования (формирования):

· Первичные органы — формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Госдума);

· Вторичные органы (производные) — это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами;

2. с учетом сферы действия:

· Высшие органы — действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;

· Местные органы — это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

3. по территориальному принципу:

· Общегосударственные,

· Региональные;

· Местные.

4. с учетом принципа разделения властей:

· Законодательные органы — высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы;

· Исполнительные органы — правительство, министерства, отделы — занимаются непосредственно управленческой деятельностью — исполнение законов;

· Судебные органы — осуществляют правосудие.

5. По временной деятельности:

· высшие представительные органы государственной власти органы созданные на неопределенный срок (например, Совет Федерации);

· созданные на определенный срок (например, Президент, Государственная Дума). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечении срока деятельности, их упразднение не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечении срока деятельности они самоупраздняются).

6. По форме деятельности:

· органы, предусмотренные конституцией;

· органы, предусмотренные федеральными законами;

· органы, предусмотренные подзаконными актами.

7. По способу решения вопросов:

Единоначальные и коллегиальные органы. Основой для разделения здесь выступает процедура принятия управленческих решений. Примеры коллегиальных органов - парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы - министерство, пенсионный фонд, местная администрация

В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ.