Некоторые авторы различают

1. материальную процедуру (в качестве основы выступает материальное регулятивное правоотношение),

2. процессуальную процедуру (в основе лежит охранительное правоотношение) и

3. правотворческую процедуру.

Материальная процедура может быть средством формирования юридико-фактической основы возникновения правоотношения; установления существования отношения; непосредственной реализации правоотношения; прекращения правоотношения. Процессуальная процедура направлена на выявление (установление существования) охранительного правоотношения и непосредственную реализацию охранительного правоотношения (привлечение к ответственности, возмещение вреда).

Существует два способа нормативного закрепления процедур:

1. включение в материальные отрасли

2. принятие самостоятельных процессуальных правовых актов.

76. Законность

Законность — одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество его трактовок. Разброс мне­ний, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и отражает устремле­ния различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях.

Именно поэтому законность, как никакой другой правовой инсти­тут, всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социаль­ное и самое непосредственное практическое значение. Субъектами законности являются все без ис­ключения граждане и организации, органы государственной власти и должностные лица.

Анализ законности в широком смысле слова позво­ляет различить в ее СОДЕРЖАНИИ следующие самостоя­тельные моменты диалектики правового, юридического и государственно-политического.

Законность неотторжима от общеобязательности права. Именно этот момент получил наибольшее отражение в науке, в большинстве определений законности. В та­ком случае законность характеризует право, взятое под углом зрения его осуществления. Главное здесь — требо­вание неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведения субъектов общественных отно­шений предписаниям правовых норм, т. е. обеспечения реального правомерного поведения всех их участников. Данная сторона законности вытекает из самого факта существования права как системы общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организованного общества.

Законы — цивилизо­ванное средство управления обществом, проведения государственной политики. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых, совер­шенных, еще не ведет к достижению желаемой цели, т.е. установлению законности, — надо, чтобы эти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно, без зако­нов законность немыслима, но и одних законов как таковых для нее недостаточно. Законы — лишь условие, предпосылка, нормативная основа законности, однако это еще не решает задачи. Законы должны работать.

Вот почему законность всегда включала в себя две стороны: нали­чие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. В последнем — суть проблемы, ибо обилие законов ни о чем не говорит.

В специальной литературе не­изменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, ко­торая «с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического пра­вового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общест­венных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осу­ществления политической власти; как состояние (режим) обществен­ной и государственной жизни и т.д.». Безусловно, закон­ность — это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.

Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью (в строгом формально-юридическом смысле) понима­ется строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права сущест­вующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. При этом законность предполагает наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов. Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Нет соблюдения — нет и законности. Речь должна идти не только о соответствии дей­ствий субъектов законам, но и соответствии самих законов объектив­ным потребностям развития общества, гуманистическим принципам.

Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. за­конотворчество, а шире — все правотворчество, ибо эти процессы так­же подвержены оценке с позиций идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражда­нина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов.

Законы призвана уважать прежде всего сама власть. В противном случае законность окажется неполной, усеченной, а власть — неправо­вой. Нет ничего опаснее, чем узаконенное безза­коние.

Таким образом, для раскрытия действительной сущности законно­сти недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюде­ния законов, хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие немаловажные составляющие. Иными словами, узкое понимание данного явления уже не соответствует современным пред­ставлениям о том, какой должна быть законность. Сегодня сам закон подвер­гается испытанию на законность, демократичность и гуманность. Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части. «Выборочный» метод здесь не годится.

Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей законности, под которой понимается формирую­щаяся в общественном правосознании идея о целесооб­разности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут факти­чески достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентриро­ванно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реа­лизации. В результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отно­шений. Будучи общеправовым принципом, законность проникает в плоть правовой материи, определяет ее формирование, функционирование, развитие и, в част­ности, такой признак права, как верховенство закона и поднормативность правоприменительных актов.

Вместе с тем требование реализации права, неукос­нительного претворения правовых предписаний в жизнь не анормальное требование, не самоцель, а условие нормаль­ного функционирования общества и государства, обес­печения порядка, организованности и дисциплины. Бла­годаря законности в обществе внедряются идеи справед­ливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле за­конность можно считать режимом общественно-полити­ческой жизни. Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гума­низма, справедливости, свободы и ответственности гос­подствуют над личными, групповыми, классовыми инте­ресами. Режим законности — такая морально-политичес­кая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реаль­ность и незыблемость прав граждан являются основой жизни общества, его граждан.

Понимаемая как метод государственного руководст­ва обществом, законность предполагает, что свои функ­ции государство осуществляет исключительно правовы­ми средствами — путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. А по­скольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима до­статочная полнота ее регламентации. При этом государ­ство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, пра­вовыми средствами) их реализацию и защиту прав.

В таком государстве недопустим произвол в деятель­ности должностных лиц, исключаются принятие субъек­тивных, волюнтаристских решений, решение политичес­ких вопросов силовыми методами. Особое место в де­ятельности государства отводится законодательным и су­дебным органам.

В то же время законность есть принцип деятельнос­ти государства. Государство, все его органы, организа­ции и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического госу­дарства. Иначе говоря, законность есть антипод произ­вола и беззакония и прежде всего беззакония самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государ­стве, обусловливая его сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшей закон­ности.

Как нравственная категория законность выступает как юридическая форма выражения идеи справедливости. В этом смысле она получает формальную закреплённость, определённость критериев.

Законность – политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путём строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Содержание законности выражается в её требованиях:

Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства. Речь идет о том, что в режиме закон­ности именно праву отводится основная роль в регули­ровании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подоб­ные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования. Законность требует, чтобы при всеобщности регла­ментации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодатель­стве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливос­ти, и обеспечивается режим законности.

Верховенство закона. Закон — акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону. Наивысшую юридическую силу имеет конституция — основной закон государства. А потому в содержании за­конности как важнейший компонент выделяется кон­ституционная законность. Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме.

Равенство всех перед законом. Перед законом все долж­ны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь пре­имуществ, все права должны быть одинаково защищен­ными. Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять за­ключенную в праве идею справедливости, гарантии лич­ности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование дик­тует необходимость реализации государственно-власт­ных предписаний (обязанностей и запретов), их безус­ловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и сво­бод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализо­вать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществле­ние, систему организационных, юридических мер, гаран­тирующих их защиту.

Надлежащее правильное и эффективное применение права. Названное правило адресовано государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обес­печить реализацию правовых норм. При­менение права - деятельность компетентных государст­венных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действо­вать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, без­различия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

Последовательная борьба с правонарушениями. Закон­ность требует, чтобы любые отступления от предписа­ний закона своевременно вскрывались, последствия пра­вонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

Недопустимость произвола в деятельности долж­ностных лиц. Законность есть антипод произвола деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должност­ные лица, принимая властное решение, должны руко­водствоваться не сиюминутными личными или группо­выми интересами, а конкретными правовыми предписа­ниями, и учитывать при этом интересы общества, госу­дарства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исклю­чить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

Основные принципы законности. Под принципами законности по­нимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление как с внутренней, так и внешней стороны. В принци­пах раскрываются социальное и функциональное назначение закон­ности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими катего­риями (правом, политикой, культурой и т.д.). К основным принципам законности относятся следующие.

1. Принцип единства. Этот принцип направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней прежде всего соблюдение за­конов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей террито­рии страны. Она не может быть разной для разных зон, а только единой всероссийской. Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, имеет централизованное подчинение и не зависит от местных властей. Для законности как единого общегосударственного режима не имеют зна­чения местные условия, специфика, различия, ибо такие особенности, традиции учитываются в самих законах и иных нормативных правовых актах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.

2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целе­сообразности. В процессе соблюдения, исполнения и применения за­конов очень важно не допускать подмены законности целесообраз­ностью. Высшая государственная целесообразность заключена в са­мом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесо­образности или нецелесообразности, нужности или ненужности, вы­годности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос — руко­водствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в об­ществе установить невозможно. Существует презумпция целесообразности закона. Нецелесооб­разных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомне­ние закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересо­ванности (идеологической, политической, прагматической) недопус­тимо. Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, кото­рый во многих случаях предоставляет такую возможность, например, при назначении альтернативных мер наказания, условно-досрочном освобождении, возбуждении уголовного дела и т.д. В гражданском праве есть немало диспозитивных норм, которые предполагают выбор субъектом того или иного варианта поведения исходя из личной целе­сообразности. Но это — «разрешенная» целесообразность, не имеющая ничего об­щего с ее противопоставлением законности. Именно таково одно из обя­зательных условий построения правового государства. Строгое следова­ние закону полезно и целесообразно.

3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неот­вратимостью. Последнее гораздо важнее, чем первое. Закон должен быть не суровым, а результативным. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его дея­ние в любом случае не останется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать.

4. Принцип верховенства закона. Важнейшей чертой любого демо­кратического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативными правовыми актами, носящи­ми подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с за­коном, в его развитие, конкретизацию. Данное положение — непре­менное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемент политико-правовой культуры общества. Верховенство закона объясняется тем, что он является прямым вы­ражением воли народа — единственного источника власти, имеет выс­шую юридическую силу, принимается в особом порядке и только зако­нодательными (представительными) органами.

5. Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности. Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц — это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина — обязанность государства». В ст. 18 подчеркивается: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

6. Принцип взаимосвязи законности и культурности. Суть данного принципа заключается в том, что законность есть почти зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм — это худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства. Поэтому упрочение законности выступает важнейшим средством поднятия культурного уровня населения и отдельной личности, форми­рования их правосознания. И напротив, повышение культуры общества, всех граждан благотворно сказывается на состоянии законности, способ­ствует воспитанию индивида в духе соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Чем выше культура, чем более она развита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в обществе.

7. Презумпция невиновности. Она означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда. Излишне говорить, какое значение это имеет для законности, ее состояния, укрепления. Иной подход был бы несовместим с подлинной демократией, свободой личности, правовым государством. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина, в уголовно-процессуальном законодательстве. Она выступает важнейшим условием и предпосылкой подлинной законности.