Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
┌─────────────────────┬──────────────────────────┬──────────────────────┐
│ Способ кооперации │ Типичные сферы │Способ финансирования │
│ │ кооперации │ │
├─────────────────────┼──────────────────────────┼──────────────────────┤
│Кооперация небольших│* Пожарная команда; │Покупка услуг на│
│муниципалитетов с│* служба школьной│договорных началах │
│крупным │ психологической помощи; │ │
│ │* лечебные учреждения; │ │
│ │* дом престарелых │ │
├─────────────────────┼──────────────────────────┼──────────────────────┤
│Совместное решение│* Общественный транспорт; │Долевое финансирование│
│общих вопросов │* свалки и отстойники для│ │
│ │ сбора отходов│ │
│ │ нефтепродуктов; │ │
│ │* устройства контроля│ │
│ │ пищевых продуктов │ │
├─────────────────────┼──────────────────────────┼──────────────────────┤
│Строительство и│* Службы спасения,│Создание совместных│
│эксплуатация │ пожарные службы; │компаний на принципах│
│совместных объектов │* газоснабжающие компании;│самофинансирования с│
│ │* тепло- и электростанции;│частичным бюджетным│
│ │* водохозяйственные │финансированием │
│ │ объекты; │ │
│ │* водоочистные сооружения;│ │
│ │* аэропорты; │ │
│ │* полигоны для хранения│ │
│ │ и утилизации бытовых│ │
│ │ отходов; │ │
│ │* различные объекты│ │
│ │ социального назначения │ │
└─────────────────────┴──────────────────────────┴──────────────────────┘
При кооперации небольших муниципалитетов с крупным для координации сотрудничества создается единый орган, в который входят представители всех заинтересованных муниципалитетов. Государство не контролирует такую кооперацию. При совместном решении общих вопросов создается руководящий орган с участием всех муниципалитетов. В некоторых случаях он обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают местные органы участвующих в соглашении муниципалитетов. Совместное строительство и эксплуатация хозяйственных объектов и создание управляющих компаний особенно эффективно в сферах, требующих крупных инвестиций.
Практика использования межмуниципальной кооперации за рубежом имеет как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, она позволяет эффективно и гибко решать определенные договором задачи. Услуга, приобретенная с помощью кооперации, обходится муниципалитету дешевле, чем ее самостоятельное производство. С другой стороны, возникают проблемы компетенции и ответственности. Так, принимающие участие в кооперации местные советы имеют меньшие возможности управления совместным предприятием, чем в случае, если бы этим предприятием руководил сам муниципалитет. Общественности также труднее вникнуть в суть дела. Решение многих задач независимыми межмуниципальными компаниями может ограничить свободу действий участвующих в кооперации муниципалитетов. Возникают сложности, которые не всегда можно разрешить силами двух муниципалитетов, участвующих в соглашении. Муниципалитет, приобретающий услугу у другого, не в состоянии влиять на ее качество (например, на выбор интерьера и порядок эксплуатации лечебницы). Поэтому многие из соглашений по межмуниципальной кооперации должны утверждаться государственными инстанциями.
Во многих странах основным направлением межмуниципальной кооперации является совместное строительство и содержание объектов, обслуживающих несколько соседних муниципалитетов. В этом случае создаются специальные округа по содержанию соответствующих объектов, границы которых могут не совпадать с границами муниципалитетов. Широко известны школьные, а также водохозяйственные и иные специализированные межмуниципальные округа.
В России правовая база для межмуниципальной хозяйственной кооперации отсутствует и почти нет практического опыта. Такие возможности предоставляет Федеральный закон N 131 от 2003 года. Им предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Для совместного решения социальных задач представительные органы муниципальных образований могут учреждать межмуниципальные некоммерческие организации в различных формах.
Все перечисленные общества и организации подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством и функционируют в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.
Дата публикования: 2015-01-23; Прочитано: 196 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!