Государственная служба и государственные служащие

Под руководством главы государства, правительства, министров действует огромный аппарат исполнительной власти – государственные служащие различных органов, в том числе и в таких «материальных придатках» государства, как армия (военнослужащие), полиция, тюрьмы (другие места лишения свободы, в том числе колонии в России). Вся деятельность этого аппарата направляется работающими в различных органах государства людьми – государственными служащими.

Государственная служба – единый институт, комплектуемый из профессионально подготовленных граждан данного государства, предназначенный для службы государству и обществу в целом.

Государственные служащие занимают государственную должность. Это базовая штатная единица государственного управления. Важное значение для института государственной службы имеет понятие должностного лица – государственного служащего, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти, то есть наделен распорядительными полномочиями в отношении органов, не находящихся у него в подчинении, и лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Государственные должности в России разделены на три категори. (А, Б и В). К категории А относятся должности, связанные с непосредственным исполнением властных полномочий (например, Президент РФ, министры, депутаты, судьи, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации). Государственные служащие категории Б (например, заместители министров, начальники департаментов) призваны обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории А, – их рабочий аппарат. Их должности учреждаются в порядке, установленном законами. К категории В относятся должности, которые учреждаются самими государственными органами и служат для обеспечения их полномочий и деятельности (сотрудники государственных органов).

Государственная служба в Российской Федерации включает федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации.

28.Форма государства: понятие, элементы, теоретическое значение.

Выделяют три формы – монократическую, поликратическю и сегментарную.

Первая имеет высокоцентрализованный характер и существует в мусульманских монархиях (ОАЭ), существовала при фашизме в Германии, Италии и других странах.

Поликратическая форма государства характеризуется разделением ветвей государственной власти, размежеванием ролей по управлению государством, обособлением государственной власти и местного самоуправления, реальной автономией государственно-территориальных образований (США, Канада, государства Западной Европы и др.).

Сегментарная государственная форма – промежуточная. Она существует в большинстве стран мира и в самых разных условиях: когда совершается переход от тоталитаризма к демократии, когда в стране существует достаточно широкий слой бюрократической номенклатуры, нет влиятельного «среднего класса», существует значительный разрыв между управляющими и управляемыми (Венесуэлла, Марокко, Египет, многие страны тоталитарного социализма).

Таким образом, форму государства можно определить как его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех составляющих: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Форма государства – это не только понятие государствоведения. Это также институт государственности и реальность, конкретное явление каждого государства. Как институт она характеризуется обобщением родовых признаков (включающих не только правовые). Как конкретное явление она присуща любому государству: нет государства, которое не имело бы уникальной, во всех деталях присущей только ему государственной формы. Вместе с тем понятие, институт и явление однотипны, они не только имеют главные общие черты, они имеют в виду один и тот же феномен.

29.Форма правления: понятие, признаки, виды.

Форма государственного правления - это способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования высших и местных органов государственной власти и порядок взаимоотношений между ними.

Основными формами правления являются монархия и республика.

Монархия - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.

Монархии бывают неограниченными, т.е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).

Ограниченные (конституционные) монархии делятся на дуалистические и парламентские.

Дуалистические монархии основаны на разделении властей и характеризуются двумя основными носителями власти: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную - монарх.

Наиболее распространенной формой монархии в современном мире является парламентская - форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной -правительством («монарх царствует, но не правит»). Значительную роль в жизни страны играет глава правительства, фактически выполняющий роль главы государства.

Республика - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия,Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) - двойная ответственность правительства и перед президентом, и перед парламентом. В России президентская республика отличается чрезвычайно сильной властью президента. Исходя из этого, форму правления современной Рос­сии в научном обиходе иногда называют суперпрезидентской республикой.