Предмет и пределы прокурорского надзора в ходе досудебного производства, при производстве дознания и предварительного следствия

1.Надзор за исполнением законодательства в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания – отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов предварительного следствия и дознания, при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, расследованию уголовных дел и проведении ускоренного производства.

Надзор осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своих компетенций.

Правовая основа:

1)Конституция

2)закон О прокуратуре

3)УПК

4)приказ Генерального прокурора от 08.08.08 О мерах по повышению эффективности и качества предварительного следствия и дознания с изменениями и дополнениями №75

Задачи прокурорского надзора вытекают из общих задач, предусмотренных ст.4 закона О прокуратуре, ст.7 УПК и заключается в обеспечении:

1)соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов

2)соблюдение предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел, расследование преступных деяний, приостановление и прекращение производства по уголовным делам

3)соблюдение сроков проведения предварительного расследования и содержания под стражей

4)недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности

5)неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность

6)осуществление мер по пресечению преступлений, устранение причин и условий, которые способствуют их совершению

2.Объектом надзора в этой области является точное и единообразное исполнение органами дознания, предварительного следствия законов, которые регламентируют их деятельность по разрешению заявлений и сообщении о преступлениях предварительному расследованию уголовных дел и проведению ускоренного производства.

Надзор прокурора направлен на обеспечение законности в деятельности этих органов.

Пределы надзора при досудебном производстве определяются ст.34 и другими ст. УПК. Прокурор вправе отстранять следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании, осуществлять другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством.

Вместе с тем следователи, органы дознания, дознаватели по находящимся в производстве у них уголовным делам тактику проведения следственных и иных процессуальных действия, методику расследования дел определяют самостоятельно.

Предмет надзора – то, что должно соответствовать закону. Предметом является соответствие УПК правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их д.л.

Предметом является:

1)акты, выносимые органами предварительного следствия и дознания

2)действия д.л. этих органов

Предметом являются постановления и иные, составляемые следователем, органом дознания, дознавателем акты по материалам и уголовным делам.

В ходе предварительного расследования орган дознания, дознаватель, следователь при принятии решения выносят постановления, при проведении следственных и иных процессуальных действий составляют протоколы, дают письменные поручения по материалам и уголовным делам, составляют справки и другие документы. При осуществлении законности при проведении предварит следствия и дознания прокурор проверяет, соответствуют ли акты органов предварительного расследования по структуре и содержанию требования, предусмотренных УПК, а также имелись ли основания составления этих актов. Прокурор также проверяет законность д.л. в этих органах.

Прокурор при выявлении нарушений закона принимает меры для привлечения виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом ответственности в зависимости от характера нарушения.

Прокурорский надзор за законностью, обоснованностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел и отказа в их возбуждении.

37.Прокурорский надзор за законностью, обоснованностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

Проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации (разрешении) заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся прест-ях должны проводиться не реже одного раза в месяц.

Приему подлежат все без исключения заявления и сообшения, кот.содержат информацию об уголовно наказуемых деяниях. Не должно отказываться в их приеме по мотивам незначительной общ.опасности, отсутствия тяжких последствий и т.д., а также в связи с обращением не в тот орган дознания, которому он подследственно.

В ходе проверки прокурор выясняет следующие вопросы:

- полноту, правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о прест-ях;

- соблюдение устан. законом сроков их проверки;

- законность и обоснованность принятия одного из предусмотренных в законе решений: оВУД; об отказе в ВУД; о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

Прокурор раз в 10 дней должен проверять законность и обоснованность мер, принимаемых органом уг. пресследования.Знакомится с книгами учета заявлений и сообщений о преступлениях, журналами учета поступившей информации по телефону,книгами учета документации и др.Сведения о совершенных, но не зарегистр. преступлениях можно получить в мед.учрежд.,статистических органах,военизированных подразделениях охраны.

38.Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел или отказа в возбуждении.

В ходе проверки прокурор должен обращать внимание на то, чтобы орган дознания возбудил уг.дело при наличии признаков прест-я, немедленно уведомил прокурора об обнаружении прест-я и начатом дознании, выполнил все предусм. законом неотложные следств.действия, по выполнении неотложных следств.действий и не позднее 10 суток передал дело следователю, после передачи дела следователю в случаях необнаружения лица, совершившего пресс-е, продолжал принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах, а также выполняя по поручению следователя розыскные и следств.действия.

Надзорная деят-ть прокурора должна быть направлена на то, чтобы были использованы все предусм. законом меры для раскрытия прест-я и изобличения лица, его совершившего и чтобы при этом не были нарушены права и интересы участников процесса и других граждан. Прокурор обязан также на основании ст. 34 УПК отменить пост-е оВУД, если оно возбуждено без законного повода и достаточного основания.