Прокурор в гражданском процессе. Цели, основания и формы участия

Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и прокурора. По ст. 4 ГПК РФ прокурор может выступать "от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований". Однако обращение прокурора с иском в суд не означает, что прокурор в этом случае становится истцом. Обращение прокурора с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц является всего лишь одной из закрепленных законом форм осуществления им своего участия в гражданском процессе. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ). Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации "О прокуратуре РФ"). Основанием для участия прокурора в гражданском процессе является процессуальное законодательство РФ и другие федеральные законы. Законом специально оговорены случаи, когда участие прокурора в гражданском процессе является обязательным: а) если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ); б) в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); в) в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); г) в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспособными (ст. 288 ГПК РФ); д) в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК РФ); е) в делах о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); ж) в делах об установлении усыновления (ст. 273 ГПК РФ). Основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом "О прокуратуре Российской Федерации" являются: 1) возбуждение производства; 2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Участие прокурора в этих формах возможно на различных стадиях гражданского процесса: в суде первой инстанции, в кассационном производстве, в апелляционном производстве, в надзорном производстве, в производстве по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам. Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства: в исковом производстве; в производстве, возникающем из административно-правовых отношений; в особом производстве. Как представитель государства, призванный осуществлять надзор за законностью в суде, прокурор наделен особыми полномочиями. В частности, он вправе не только предъявить иск, но и давать заключения по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела по существу. В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией, а потому вправе отказаться от иска. Однако суд прекращает производство по делу лишь в том случае, если от исковых тре бований отказывается и лицо, в интересах которого этот иск был подан. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участвовать в судебном заседании, а именно: знакомиться с материалами дела; заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу дела в целом; совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе, аналогичны правам других участников процесса (статьи 35, 45 ГПК РФ). В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с иском, он наделяется правами истца, но не в полном объеме. Так, прокурор не вправе заключить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом. У прокурора как участника процесса есть права, принадлежащие только ему. К исключительным правам прокурора в процессе относятся: принесение протеста на решение, определение суда (ст. 377 ГПК РФ); дача заключения по существу дела во всех судебных инстанциях (ст. 45 ГПК РФ). Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязанностями.