Образование ФРГ и ГДР. Характеристика Боннской конституции 1949 г Объединение Германии (1990 г)

Лондонское совещание западных держав по Германии в 1948 г. дало толчок ускорению мероприятий по созданию конституции будущего независимого государства Западной Германии. 1 сентября 1948 г., после официального слияния трех западных оккупационных зон в одну, в Бонне из представителей западногерманской элиты был создан Парламентский совет с правами временного законодательного органа западногерманских земель. Его руководителем стал известный политик, юрист по образованию, 73-летний Конрад Аденауэр. Он имел репутацию умеренного франкофила и патриота «Европейской Германии». К. Аденауэр не любил воинственный и реваншистский прусский дух, считая его причиной бед Германии. В 1945 г. после оккупации страны союзными войсками К. Аденауэр возглавил Христианско-демократи- ческий союз, ставший наиболее влиятельной политической партией страны.

1 мая 1949 г. Парламентский совет утвердил новую конституцию, на основании которой 14 августа 1949 г. были проведены выборы в новый западногерманский парламент - Бундестаг, от имени которого 20 сентября было провозглашено создание отдельного государства - Федеративной Республики Германии.

Первым главой ее правительства (канцлером) стал К. Аденауэр. Бундестаг принял заявление о распространении новой конституции ФРГ на территорию земель, входивших в состав Германии в границах 1937 г. Этот шаг вместе с самим фактом провозглашения ФРГ был негативно воспринят в СССР, который отказался признать западногерманское государство.

После провозглашения ФРГ руки Москвы в германском вопросе были развязаны. Теперь ее было невозможно обвинить в инициации раскола Германии, ответственность за который легла на США. В течение 1945—1949 гг. в восточном секторе шли процессы денацификации и консолидации левых сил вокруг коммунистов. Сама компартия Германии в советской зоне в 1946 г. была объединена с социал-демократической партией в Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Деятельность старых антифашистских некоммунистических партий - Христианско-демократического союза, Либерально-демократической партии - не запрещалась. Они сохранились впоследствии и в ГДР в качестве союзных коммунистам партий. Административная структура в восточном секторе Германии была готова к преобразованию в систему государственного управления.

7 октября 1949 г. собравшийся в Восточном Берлине Народный конгресс из числа представителей общественности Восточной Германии провозгласил создание Германской Демократической Республики (ГДР).

Советский Союз признал ГДР и установил с ней дипломатические отношения. Его примеру последовали другие государства народной демократии. Президентом ГДР стал лидер СЕПГ Вильгельм Пик. В 1950 г. ГДР подписала с Польшей договор о признании существующей между двумя государствами границы, а с Чехословакией - декларацию об отсутствии взаимных территориальных претензий и о признании переселения немецкого населения с территории Чехословакии необратимым.

8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной Республики Германии (Боннская Конституция) принят Парламентским советом и утверждён военными губернаторами США, Франции, Великобритании. Первый раздел Конституции 1949 г. был посвящен правам человека. В разделе II Основного закона (ст. 20) даётся общее определение государства ФРГ как государства демократического, социального и федеративного.

Высшим органом законодательной власти является бундестаг (1), избираемый на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года). Наряду с законодательными полномочиями бундестаг избирает главу правительства – канцлера, несущего перед ним ответственность и обладает важным контрольными функциями.

Глава государства – президент республики – выбирается большинством голосов федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает, прежде всего, в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя.

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-эко­номический и политический кризисы в ГДР, которые привели к стре­мительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте Евро­пы появилось новое объединенное государство Германии с 78 млн. населением.

Сверхцентрализованная система управления выявила полную неспособность обеспечить динамичное развитие экономики ГДР. В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы нача­лось бегство восточных немцев через Венгрию за границу, что грози­ло обезлюдить страну. В результате этих событий после бессменного 18-летнего правления был снят со своего поста Председатель Госу­дарственного совета и Генеральный секретарь СЕПГ Э. Хоннекер. Са­мая массовая в истории начавшихся мирных революций в Восточной Европе демонстрация в ГДР в начале ноября 1989 г., в которой при­няли участие 1 млн. человек, привела к удовлетворению требования об открытии границы. В результате правительство полностью поте­ряло контроль над толпами «экскурсантов», что окончательно раз­мыло экономику ГДР, и без того ослабленную к этому времени.

Тогда же на повестку дня встает новое, более радикальное требо­вание — объединение с ФРГ.

Мирное объединение Германии могло быть проведено только до­говорным путем. Первым крупным шагом на этом пути и стал Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие которого привело к денежной реформе. В ре­зультате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими еди­ным платежным средством на территории еще параллельно существу­ющих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий, квартирной и аренд­ной платы за жилье и гарантированы денежные вклады населения, перечисляемые один к одному до 2 тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и 6 тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм перечислялись из расчета один к двум. Германия не только включа­лась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок Европейско­го сообщества.

Следующим важным шагом на пути достижения германского единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации созда­валась «единая избирательная территория», на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, при­нятым в ФРГ.

При подписании и последующей ратификации Договора об объ­единении Германии от 31 августа 1990 г, вообще не вносились пред­ложения о разработке новой Конституции. После объединения Гер­мании была образована Конституционная комиссия, чтобы приспо­собить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок, которые принимались до 1993 г. Вносились в основ­ном поправки, реализация которых была или невозможной, или не­приемлемой для ФРГ.