Организационные формы осуществления местного самоуправления

Закон об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации закрепляет несколько групп ор­ганизационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации..

Первая из них включает формы непосреgственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Непо­средственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных форм прямого воле­изъявления населения или его отдельных групп, прожнвающих в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление. Она играет особую роль в его реализации.

Эта роль определяется прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других обеспечивается формирование и функционирова­ние всех важнейших звеньев системы местного самоуправле­ния - его органов. Имея это в виду, можно сказать, что практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществле­нии местногo самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.

Друrую группу организационных форм. местного самоуправле­ния составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления о6ществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопро­сы с гораздо большей эффективностью по сравнению с центра­лизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом'.

Отдельную группу составляют организационные формы учас­тия населения в осуществлении местного самоуправления, цент­ральное место в которой занимает территориальное обществен­ное самоуправление. Многочисленные, разнообразные формы участия населения в осуществлении местного caмоуправления служат массовой опорой местного самоуправления, укрепляют его связи с населением. В их деятельности проявляется непосред­ственная гражданская инициатива населения, питаемая устойчи­выми интересами различных общественных групп. Они транс­формируют эти интересы и традиции в активное гражданское поведение, практическую работу.

42.Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

К основным формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести местный референдум, выборы пред­ставительных органов и должностных лиц местного самоуправления, собрания (сходы) жителей, народную правотворческую инициативу. При осуществлении местного самоуправления могут применяться и иные институты непосредственной демократии отзыв, обращение в органы местного самоуправления, консультативный спрос, обсуждение важных вопросов местной жизни и др.

Вопрос об отнесении территориального общественного самоуправления к формам непосредственной демократии является дискуссионным. Территориальное общественное самоуправление можно считать специфической формой местного самоуправления.

Местный референдум. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местный референдум как голосование граждан по вопросам местного значения (ст. 1). На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например, о структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например, изменения границ данного муниципального образования). Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Право на участие в местном референдуме имеют все граждане России, достигшие 18 лет, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом вне зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, по­да, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов. Участие является свободным и добровольным. Решение, принятое на местном референдуме является обязательным для исполнения и истребует утверждения какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами МСУ.

Муниципальные выборы. Конституцией РФ установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы. Проведение периодических свободных выборов на местах составляет основу представительной демократии в сфере местного самоуправления. Статья 32 Конституции закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В настоящее время правовую основу муниципальных выборов составляют Конституция РФ и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации». Детально порядок их проведения устанавливается законами субъектов Федерации на основе гарантий избирательных прав, предусмотренных указанным Федеральным законом. Уставом муниципального образования устанавливаются такие аспекты выборов, как перечень выборных органов местного самоуправления, численность коллегиальных органов, сроки полномочий избираемых лиц.

Собрание (сходы) граждан. Местное сообщество как совокупность жителей может самоорганизовываться в виде собрания (схода) жителей. Общие собрания (сходы), конференции жителей соответствующей территории муниципального образования созываются органами территориального общественного самоуправления в порядке, установленном самими территориальными объединениями. В отсутствие этих органов они могут созываться инициативными группами жителей либо по инициативе представительного органа или главы муниципального образования. Компетенция территориальных собраний (сходов), конференций жителей устанавливается самостоятельно населением соответствующей территории. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Решение о созыве собрания (схода) либо конференции (съезда) граждан, их повестка дня доводятся до жителей заблаговременно. Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.

Народная правотворческая инициатива. Под народной правотворческой инициативой понимается предусмотренное уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. Проекты таких актов в соответствии со ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию). Народная правотворческая инициатива как один из важных институтов демократии дает реальную возможность любым социальным группам населения принимать непосредственное участие в решении местных вопросов. Следует отметить, что таким правом население муниципального образования обладает только в том случае, если оно закреплено в уставе муниципального обра­зования. Процедура народной правотворческой инициативы. Уставы муниципальных образований, как правило, наделяют правом на народную правотворческую инициативу группу граждан, а также представительные органы других муниципальных образований, находящихся в границах территории муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, трудовые коллективы. При этом обычно устанавливается, что инициаторы проекта правового акта представляют его вместе с заявлением, в котором обосновывается необходимость его принятия. Заявление должно быть подписано всеми инициаторами с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, серии и номера паспорта. Орган местного самоуправления, рассматривающий проект правового акта, не обязан безусловно принимать его. Предложения населения могут быть переработаны или отвергнуты органом местного самоуправления. Обязательно лишь последующее информирование населения об итогах рассмотрения проекта путем официального опубликования (обнародования).

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Порядок работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления урегулирован действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»'. Некоторые субъекты Федерации издали свои законы по этому вопросу, которые редко выходят за рамки названного Указа. В Указе выделены три вида обращений: предложения, заявления, жалобы.

Предложения — это мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей (например, внести поправку в устав муниципального образования, скорректировать график рейсов муниципального транспорта с учетом потребностей населения). Заявления, как правило, содержат просьбы о реализации субъективных прав (о постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.п.). Предложения и заявления подаются гражданами в те органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.

Жалобы обычно содержат сведения о нарушении прав конкретных лиц. Они подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.

Обращения граждан могут быть сделаны как в письменной, так и в устной форме. Письменное обращение гражданина долж­но быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержал^ помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Устное обращение граждане адресуют непосредственно должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны проводить личный прием граждан. Прием проводится в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, а в необходимых случаях — в вечерние часы, по месту жительства граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Федеральным законодательством, законами субъектов федерации установлена административная ответственность за нарушение сроков на обращение граждан в органы МСУ.

ТОС. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Законодательство субъектов Федерации и уставы муниципальных образований не только закрепляют территориальное общественное самоуправление как низовой уровень системы местного самоуправления, но и определяют порядок его формирования, основы разграничения компетенции между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципаль­ного образования в соответствии с законами (объекта Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления часть своих полномочий, устанавливать сферы совместной компетенции по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления. В собственности территориальных общин могут находиться земельные участки, недвижимость, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения своей деятельности, указанной в их уставе. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от их •предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, а также из других не запрещенных законом поступлений. Органы территориального общественного самоуправления самостоятельны в своей деятельности, они не имеют над собой вышестоящих органов и организаций.

Территориальное общественное самоуправление населения создается на основе добровольного волеизъявления граждан. В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления являются юридическими лицами. Выборы органов территориального общественного самоуправления населения проводятся, как правило, на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства. Срок полномочий органов территориального общественного самоуправления также определяется на собраниях и конференциях жителей.

43.Основное содержание и этапы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.