Общественные объединения как субъекты административного права

Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) предусмотрены различные формы реализации гражданами конституционного права на объединения. Граждане вправе объединяться в политические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иные организации. Деятельность таких объединений регулируется не только упомянутым ФЗ, но и специальным федеральным законодательством.

Законодательство различает шесть организационно-правовых форм общественных объединений, созданных в виде организации, движения, фонда, учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии, однако фиксированное членство предусмотрено только для общественных организаций и политических партий.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям указанного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции РФ. Государственная регистрация межрегиональных общественных объединений отнесена к подведомственности органов юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов РФ.

Общественное объединение обязано ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Осуществление общественным объединением в его взаимоотношениях с государственными, муниципальными органами прав, определенных федеральными законами, означает и реализацию административной правоспособности. Инициатором осуществления этих прав всегда является руководящий орган общественного объединения или уполномоченное им лицо. Общественные объединения вправе участвовать совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления в разработке правовых актов, затрагивающих интересы общественного объединения. Во взаимоотношениях с законодательными (представительными) органами на федеральном уровне и в субъектах Федерации общественные объединения участвуют в разработке законопроектов. Целесообразность и необходимость их участия в законопроектной деятельности обусловлена решением соответствующего законодательного (представительного) органа. Данным решением определяются также и организационные формы участия общественного объединения в законопроектной деятельности: подготовка законопроектов, их экспертиза, обсуждение в профильных комитетах законодательного (представительного) органа.

В указанных случаях международные, общероссийские общественные объединения, как правило, взаимодействуют с обеими палатами Федерального Собрания РФ, а межрегиональные, региональные общественные объединения участвуют в законопроектной деятельности на уровне субъектов Федерации.

Взаимоотношениям общественных объединений с федеральными органами законодательной власти, органами законодательной власти субъектов Федерации не свойственно властное подчинение одной стороны другой, однако, вступая в такие отношения, общественное объединение реализует свою административную правоспособность.

Согласно ст. 27 Закона об общественных объединениях, общественные объединения, наделенные правомочиями юридического лица, для осуществления своих уставных целей вправе проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, однако указанными правами, как правило, наделяются только политические общественные объединения. Участие политических партий, политических движений в указанных мероприятиях, а также в выборах в органы государственной власти и муниципальные органы порождает взаимные права и обязанности политического общественного объединения и соответствующего государственного, муниципального органа. Проведение общественно-политических мероприятий допускается на основе предварительного уведомления соответствующего органа. Последний орган обязан обеспечить безопасность участвующих в них граждан, иные надлежащие условия для их проведения.

Религиозные и иные общественные объединения, неполитический статус которых определен федеральным законом, не вправе участвовать в деятельности политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь. Их административная дееспособность реализуется в сфере имущественных отношений, а также предпринимательской и иной уставной деятельности, санкционируемых органами исполнительной власти. Изменение административной дееспособности общественных объединений обусловлено наступлением юридического факта, оказывающего воздействие на их права и обязанности

Запрет деятельности общественного объединения при его ликвидации не означает прекращения его административной правоспособности: взаимоотношения общественного объединения с органами исполнительной, судебной власти продолжаются впредь до исполнения обязанностей, установленных законодательством, например, обязанностей, обусловленных исполнительным производством (в частности, при разрешении имущественных споров), либо исполнения руководящим органом общественного объединения судебного решения, запрещающего его деятельность.

Изменение административной дееспособности общественных объединений или их гражданской дееспособности в виде наделения их дополнительными обязанностями либо ограничения их прав может быть установлено только федеральным законом.