Вопрос 66. Правовой режим управления государственным и муници­пальным долгом

Государственный долг — это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неис­полненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики.

Государственный долг РФ — это долговые обязатель­ства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами меж­дународного права.

Долговые обязательства Российской Федерации выража­ются в трех формах:

1) кредиты, получаемые государством в лице Правитель­ства РФ;

2) государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

3) другие, гарантированные Правительством РФ.

БК РФ более конкретно определяет формы, в которых мо­гут существовать долговые обязательства России. В состав государственного долга РФ в соответствии со ст. 98 БК РФ включаются долговые обязательства в следующих формах:

- кредитов, привлеченных от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (за­имствованиям), международных финансовых органи­заций, иных субъектов международного права, ино­странных юридических лиц;

- государственных ценных бумаг, выпушенных от име­ни РФ;

- бюджетных кредитов, привлеченных в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- государственных гарантий РФ;

- иных долговых обязательств, ранее отнесенных в со­ответствии с законодательством РФ на государствен­ный долг РФ.

Государственные займы — это такие кредитные отноше­ния между государством (как правило, в лице правитель­ства) и юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди послед­них государственных ценных бумаг.

С целью оформления государственных внутренних зай­мов выпускаются ценные бумаги различных видов: облига­ции, казначейские обязательства, бескупонные облигации и др., относящиеся к эмиссионным ценным бумагам в соответ­ствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Облигация — это ценная бумага, удостоверяющая вне­сение ее держателем денежных средств и подтвержда­ющая обязательство возместить ему номинальную сто­имость этой ценной бумаги в предусмотренный в ней срок с уплатой фиксированного процента (если иное не пре­дусмотрено условиями выпуска).

Внутренние государственные займы оформляются посред­ством выпуска государственных казначейских обязательств.

Казначейские обязательства — это вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юридических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесе­ние их держателями денежных средств в бюджет и да­ющих право на получение фиксированного дохода в те­чение всего срока владения этими ценными бумагами.

Самостоятельной формой государственного внутренне­го долга являются также долговые обязательства, гаранти­рованные Правительством РФ. Долговые обязательства в данном случае — это любые ценные бумаги, удостове­ряющие отношения займа, в которых должником выступает государство, органы государственной власти или управ­ления, и удостоверяющие право заимодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного иму­щества, установленных процентов либо иных имуществен­ных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.