Вопрос 38. Понятие государственных внебюджетных фондов

В Российской Федерации на законодательном уровне для финансиро­вания отдельных направлений деятельности государства предусмотре­на возможность создания специальных фондов денежных средств при условии их строго целевого использования. Система целевых фондов охватывает совокупность: фондов, выделенных за рамки бюджетной сис­темы (государственные внебюджетные фонды), специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровней (консолидирован­ные целевые бюджетные фонды), и децентрализованных фондов. Государственный внебюджетный фонд:

Ø форма образования и расходования денежных средств, образу­емых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий­ской Федерации;

Ø фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюд­жета и бюджетов субъектов Российской Федерации и пред­назначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды созданы с целью реализации прав трудящихся России, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Через эти фонды реализуется политика государства по осу­ществлению обязательного социального страхования, выступающего частью системы социальной защиты населения.

Средства государственных внебюджетных фондов имеют строго целевое назначение и находятся в ведении органов государственного управления с одноименными названиями. Фонды действуют как само­стоятельные юридические лица.

Правовой режим Пенсионного фонда Российской Федерации опре­делен Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (Рос­сии), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.). Пенсионный фонд России (далее — ПФР) подчиняется Правительству Российской Федерации. Бюджет ПФР ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны.

ПФР — юридическое лицо, имеющее гербовую печать со своим на­именованием и счета в банках.

Денежные средства ПФР находятся в государственной собствен­ности. Они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами ПФР являются: целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей; участие на долговре­менной основе в программах по социальной поддержке населения; рас­ширенное воспроизводство фонда на основе принципов самофинанси­рования; организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФР; работа по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных стра­ховых взносов и др.

Источниками поступлений в ПФР являются: страховые взносы ра­ботодателей; страховые взносы граждан Российской Федерации; ас­сигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий, и др.

Руководство ПФР осуществляется Правлением ПФР и его посто­янно действующим исполнительным органом — исполнительной ди­рекцией. В состав Правления ПФР входят председатель, первый за­меститель, а также управляющие отделениями фонда. Для контроля за деятельностью исполнительной дирекции ПФР и его региональных подразделений создается ревизионная комиссия.

Правовой режим Фонда социального страхования Российской Фе­дерации определен Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 19 ноября 2008 г.). Фонд социального страхования Российской Федерации (да­лее — ФСС) — это специализированное финансово-кредитное учреж­дение при Правительстве Российской Федерации.

ФСС, его региональные и центральные отраслевые отделения явля­ются юридическими лицами, имеют гербовую печать, текущие валютные и иные счета в банках.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС, а также имущество, закрепленное за подведомст­венными ФСС санаторно-курортными учреждениями, являются феде­ральной собственностью. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

К источникам поступлений в ФСС относятся: страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся индивиду­альной трудовой деятельностью; добровольные взносы; ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предо­ставлением пособий и компенсаций, и др.

Руководство деятельностью ФСС осуществляется председателем. Исполнительными органами являются: региональные отделения; цен­тральные отраслевые управления; филиалы отделений. При ФСС об­разуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов ФСС.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального ап­парата ФСС осуществляется один раз в год специализированной ауди­торской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

На Основании Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицин­ском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2009 г.) созданы Федеральный и территориальные фонды обязатель­ного медицинского страхования (ФОМС).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования созда­ется Верховным Советом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а территориальные фонды — Верховными Со­ветами республик в составе Российской Федерации и правительства­ми республик в составе Российской Федерации, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующими органами исполнительной власти.

Правовой базой функционирования ФОМС являются положения, утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Фе­дерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» (в ред. от 24 марта 2001 г.). Согласно этим нормативным актам основная задача деятельности ФОМС — это реализация государственной политики в об­ласти обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

К источникам поступлений в ФОМС относятся: страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; бюджетные ассигнования на обязательное медицинское страхование; иные поступления. Средства ФОМС используются для оплаты меди­цинской помощи гражданам, на приобретение медикаментов, медицин­ской техники и т. д.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования дол­жен обеспечивать финансовую устойчивость системы обязательного медицинского страхования и создавать условия для выравнивания объ­ема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования явля­ется юридическим лицом и выступает как самостоятельное государст­венное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Финансовые средства этого фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Взносы в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» был изменен порядок сбора платежей в государ­ственные социальные внебюджетные фонды. Так, взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Россий­ской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования ста­ли уплачиваться в составе единого социального налога (далее — ЕСН). Однако с 1 января 2010 г. согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Россий­ской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования"» ЕСН отменяется. Вместо ЕСН субъекты, в том числе применяющие специальные налоговые режимы, будут вновь уплачивать страховые взносы во внебюджетные фонды.