Правовое положение государственных органов (кроме судебных) в процессе несостоятельности (банкротства)

Согласно ст.34 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. (далее – Закон) к числу лиц, участвующих в делах о банкротстве относятся уполномоченные органы, а также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом. В силу ст.35 Закона к лицам, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, относится представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;

Уполномоченные органы - это федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст.2 Закона).

Согласно п.1 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506) ФНС РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. По всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства Федеральная налоговая служба РФ и ее территориальные органы являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Уполномоченные органы имеют статус кредитора в конкурсном процессе со всеми вытекающими отсюда последствиями, однако исключены Законом (ст.2) из числа конкурсных кредиторов. Вместе с тем, уполномоченные органы, как и конкурсные кредиторы, обладают широким кругом прав: они вправе инициировать возбуждение дела о банкротстве, участвовать с правом голоса в собраниях кредиторов и.т.д.

Согласно ст.11 Закона правом на подачу заявления о признании должника банкротом обладают уполномоченные органы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (см. Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257), и конкурсные кредиторы. Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.

В соответствии со ст.41 Закона заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора. К заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам должно быть приложено решение налогового органа или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника. К заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам о признании должника банкротом прилагаются сведения о задолженности по обязательным платежам, по данным уполномоченного органа.

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур банкротства. Порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего, определяются Правительством Российской Федерации (ст.227 Закона) (см. Положение о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников (утв. постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. N 573).

Специальные нормы Закона регламентируют участие в делах о банкротстве и в процедурах банкротства в отношении отдельных категорий должников исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

См. участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в делах о банкротстве градообразующих организаций (пар.2 гл.9 Закона).