Наделение органов МСУ отдельными гос.полномочиями

Возможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусмотрена в Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 132 органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Нестабильность взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления привела к тому, что модель, задуманная как дуалистическая, стала эволюционировать в направлении исключительно координационных отношений государственной власти и местного самоуправления, что не могло "устроить" государство, поскольку такая модель взаимоотношений означает практически полную утрату контроля над одним из уровней публичной власти.
Федеральный закон 1995 г. также устанавливает возможность наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями довольно часто имеет место как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Например, в Иркутской области был принят и действует целый ряд законов, которымиорганы местного самоуправления были наделены отдельными государственными полномочиями. Так, Законом от 25 ноября 2005 г. N 86-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции" <*> органы местного самоуправления были наделены областными государственными полномочиями по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции. А Законом от 10 октября 2005 г. N 62-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию" <**> органы местного самоуправления были наделены областными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию на территории соответствующих муниципальных образований.
Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается. Не допускается наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными полномочиями органов государственной власти и должностных лиц государственной власти, отнесенными к их исключительному ведению Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, Федеративным договором, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.
С позиций теоретических основ механизма делегирования полномочий важно помнить о том, что "природа местного самоуправления такова, что любая деятельность его органов и должностных лиц, а также муниципальных предприятий,организаций и учреждений должна рассматриваться в конечном итоге как выражение воли местного сообщества, интересов его большинства. С учетом этого, характер переданных государственных полномочий, особенно при сохранении строгих государственных рамок, характерных для публичной сферы, и способа позитивного обязывания, должен быть адекватен интересам населения муниципального образования".
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, установленном законом. Органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном законом порядке. Отдельнымигосударственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных образований, определенной категории муниципальных образований или группы муниципальных образований, а также отдельногомуниципального образования.
Федеральный закон 2003 г. весьма серьезно развивает положения Федерального закона 1995 г. Прежде всего, и это безусловное достоинство нового Федерального закона, в ч. 1 ст. 19 совершенно четко указано: любые полномочия, не отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В случае если эта норма будет реализована, можно рассчитывать на то, что прекратится до сих пор существующая (прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации) противоправная практика наделения органов местного самоуправления несвойственными им функциями.
Порядок наделения остался прежним: согласно ч. 2 ст. 19 должен быть принят соответствующий закон, причем, и это еще одно достоинство нового Закона, четко определяются виды законов в зависимости от того, какие полномочияпередаются. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Федеральный закон, которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, должен соответствовать определенным требованиям. Например, указывать на вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями,полный перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий. В этот же закон должна включаться методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты. Если делегирование полномочий требует передачи каких-либо материальных ресурсов, закон должен содержать их перечень, а также решать вопрос о том, передаются они в пользование или становятся муниципальной собственностью. Закон в обязательном порядке должен определить порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий и порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль.
Наделение отдельными государственными полномочиями должно ежегодно "подтверждаться" соответствующими нормами бюджетного законодательства: федерального закона о федеральном бюджете или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации с одновременным закреплением соответствующих субвенций за местными бюджетами.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Практика свидетельствует о том, что суды признают и органы государственной власти, и органы местного самоуправления элементами единой системы публичной власти, органы которой обязаны осуществлять взаимодействие исходя из закрепленной на федеральном уровне модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления.