Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Отрасль муниципального права имеет системный характер. Составляющими этой системы являются: принципы, институты и нормы муниципального права. Отраслевые принципы как основные начала муниципального права выполняют первостепенную роль:
1) задают общие параметры местного самоуправления, обеспечивая необходимую меру его единства в масштабах России;
2) учитывая федеративный характер российского государства, составляют свободу выбора конкретных моделей муниципальной власти в зависимости от национальных, исторических и прочих особенностей;
3) определяют характер взаимоотношений государства и местного самоуправления;
4) формируют систему норм муниципального права и организуют их в единую отрасль.
В муниципальном праве можно выделить принципы, декларируемые Конституцией РФ: организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления (ст. 12); судебная защита прав местного самоуправления (ст. 133); ответственность муниципальных органов перед государством при условии компенсации их материальных и финансовых затрат (ч. 2 ст. 132); непосредственное право населения решать вопросы местного значения (ст. 130).
Систему конституционных принципов дополняют и развивают принципы, нашедшие выражение в Федеральном законе от 28 августа 1995 г.:
1. необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в городских, сельских
поселениях и на иных территориях (ч. 1, 3 п. 1 ст. 12);
2. самостоятельное определение муниципальными образованиями своего статуса, структуры и статуса своих органов (ч. 2 ст. 8);
3. недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ч. 3 ст. 17);
4. подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением (ч. 5 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 5 ст. 18, ст. 48 и др.);
5. запрет осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ч. 5 ст. 14);
6. обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий (ч. 1 ст. 44) и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 44);
7. подкрепление организационной самостоятельности муниципальных органов законодательными мерами по расширению их экономической и хозяйственной самостоятельности (ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 38).
К числу муниципально-правовых институтов относятся: территориальные основы местного самоуправления; муниципальные органы и должностные лица; вопросы местного значения и полномочия муниципальной власти; муниципальные выборы и местные референдумы; муниципальная служба и т. д. Правовые институты, объединенные в отрасль муниципального права, представляют собой группы норм, регулирующие однородные общественные отношения, связанные с различными аспектами местного самоуправления. Деление муниципальных норм по субъектам правотворчества является основным критерием вычленения двух групп нормативных предписаний внутри отрасли муниципального права.
Первая группа норм характеризуется следующими признаками.
1) они принимаются управомоченными на то субъектами местного самоуправления (представительными или
исполнительными органами, главами муниципальных образований, руководителями администраций, а также гражданами путем прямого волеизъявления).
2) нормы данной группы принимаются указанными субъектами в пределах их полномочий. Объем таких полномочий
определяется в уставах муниципальных образований.
3) юридические предписания этой группы действуют в границах конкретных муниципальных образований. Иначе говоря, по
территории действия они являются локальными, ограниченными рамками соответствующей самоуправляющейся территории.
4) комментируемые нормы обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Свойством обязательности, властным характером нормы муниципального права, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, наделило государство в законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
5) нормы муниципального права могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда (ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 28 августа 1995 г.). Важно обратить внимание, что федеральное законодательство отрицает отмену муниципальных норм в административном порядке. В этом нашла свое отражение норма ст. 12 Конституции РФ, обособившей органы местного самоуправления от государства. Кроме того, следует учитывать, что подчиненность одних муниципальных образований другим исключается.
Наконец, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных норм влечет наступление ответственности в соответствии с законодательством (ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 28 августа 1995 г.).
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что муниципальные нормы первой группы это властные, общеобязательные правила поведения, установленные органами и должностными лицами местного самоуправления либо гражданами путем непосредственного волеизъявления и действующие в границах конкретных муниципальных образований.
Очевидно, что к комментируемым муниципальным нормам неприменимо традиционное определение юридической нормы, согласно которому это установленное государством правило поведения, поддерживаемое при необходимости его принудительной силой. Исключение органов местного самоуправления из системы государственной власти как раз не дает основания распространить на муниципальные нормы этой группы общеизвестную дефиницию.
Данное определение скорее употребимо по отношению к нормам муниципального права второй группы, которые устанавливаются федеральными органами государственной власти субъектов Федерации. Общим назначением этих норм служит закрепление общих параметров местного самоуправления, установление их основ в Российской Федерации. Среди таких нормативных предписаний много норм-принципов, норм-определений, норм-целей, источниками которых выступают Конституция РФ, Федеральный закон от 28 августа 1995 г., законы о местном самоуправлении, действующие в субъектах Федерации. Эти нормы, объединенные преимущественно в специализированные законодательные акты (законы о местном самоуправлении), адресованы всем муниципальным образованиям в границах России либо в пределах субъектов Федерации. Особенность норм муниципального права данной группы состоит также в том, что они относятся к различным отраслям российского права: конституционному, административному, земельному и т. д. Об этом уже говорилось применительно к характеристике комплексных отраслей права.
Предметный критерий классификации муниципально-правовых норм позволяет уточнить состав системы муниципального права. Сложность и дифференцированность предмета муниципального права определяется многоплановостью самого объекта правового регулирования, порождающего разнообразные нормативно-правовые массивы, регулирующие деятельность местного самоуправления. С учетом этого в рамках муниципального права обособляются его общая и особенная части.
Общая часть объединяет совокупность предписаний, распространяющих свое действие на все муниципальные образования. Ее составляют нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления, определяющие отношения муниципальных образований с другими субъектами права, а также нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-цели, компетенционные нормы, нормы-запреты, устанавливающие основные понятия, категории и показатели местного самоуправления. Сюда же включаются нормы о статусе органов и должностных лиц местного самоуправления, некоторые процедурные положения, отражающие порядок их функционирования. Данные нормы задают юридические режимы регулирования всем муниципальным образованиям либо отдельным, конкретным территориям местного самоуправления. Иначе говоря, в общую часть включаются нормы, установленные органами государственной власти России и ее субъектов.
Особенная часть муниципального права содержит нормы, издаваемые органами и должностными лицами конкретных муниципальных образований.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 235 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!