Предпосылки возникновения административно-правовых отношений

Необходимыми предпосылками возникновения административных правоотношений являются: 1) А-П норма; 2) административная правосубъектность его участников; 3) юридический факт.

1) Административное правоотношение может возникнуть при наличии А-П нормы; лишь она придает управленческому отношению правовой характер. Именно она закрепляет меру возможного и должного поведения его сторон, их права и обязанности, а также обусловливает характер связи между ними. Из А-П нормы вытекает также ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей. Без правовой нормы административное правоотношение возникнуть не может;

2) но наличие А-П нормы недостаточно для возникновения административного правоотношения. Для этого стороны должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий (бездействия). Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения. Субъект, не обладающий административной правосубъектностью, не может быть участником административного правоотношения. Из этого следует, что возможные участники административных правоотношений также определяются административными нормами;

3) но А-П норма – это общее правило. Поэтому она непосредственно не создает А-П отношения, не влечет их изменения и прекращения. Она лишь их правовая основа. Ее непосредственная связь с возникновением, изменением и прекращением административного правоотношения состоит в том, что непосредственным основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного административного правоотношения является юридический факт, предусмотренный данной нормой, т.е. обстоятельство или условие, при наличии которых наступают указанные А-П последствия. Юридическими фактами признаются волевые действия и события. Действия могут быть правомерными (подача заявления о выдаче заграничного паспорта) и неправомерными (совершение правонарушения). Кроме действий к юридическим фактам относятся также бездействия юридически обязанных лиц совершать соответствующее действие. Юридическими фактами могут признаваться действия (бездействие) любого субъекта АП. Административные правоотношения нередко возникают, изменяются и прекращаются на основании событий, т.е. на основании юридических фактов, возникающих независимо от воли людей, но признанных такими действующим правом. В АП в качестве юридического факта могут выступать и сроки, с наступлением которых связывается возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.

30. Государственная должность: понятие, виды.

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с К РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнением этих обязанностей.

Все государственные должности можно подразделить на три категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А;

3) государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, отличается большим своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности группы Б и В.

Государственные должности государственной службы (должности категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы:

1) высшие государственные должности государственной службы. Этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 1-го, 2-го и 3-го класса;

2) главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей;

3) ведущие государственные должности государственной службы (советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса);

4) старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование по специальности «государственное управление»;

5) младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

31.Система органов исполнительной власти в РФ: понятие, основные звенья.

Система органов исполнительной власти – основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Выделяется 2 звена данной системы:

1) система федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, службы, агентства);

2) система органов исполнительной власти субъектов РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы исполнительной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ).