Полномочия районного суда

В соответствии со ст. 21 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В соответствии со ст. 34 ФКЗ "О судах общей юрисдикции" районный суд рассматривает:

- все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции (по подсудности).

- дела об административных правонарушениях.

- апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

- дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, в настоящее время районные суды перестали быть судами лишь первой инстанции. Они уполномочены выполнять функции трех судебных инстанций:

- первой инстанции;

- второй (апелляционной) инстанции;

- инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедли­вость вступивших в силу приговоров и иных судебных решений в слу­чаях выявления новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Главным и давно осуществляемым полномочием районного суда является разбирательство гражданских, уголовных дел и дел об админи­стративных правонарушениях, подведомственных судам общей юрис­дикции, по первой инстанции, т. е., как отмечено выше, при­нятие решений по существу тех основных вопросов, которые ставятся по конкретным делам (о виновности или невиновности лица, привле­каемого к ответственности, о применении или неприменении предус­мотренного законом наказания (уголовного или административного), об обоснованности или необоснованности каких-то имущественных претензий и т. п.).

Полномочия районных судов как второй (апелляционной) инстанции включают осуществление контроля за законностью, обосно­ванностью и справедливостью приговоров и иных решений мировых судей, не вступивших, а иногда — и вступивших в законную силу.
Рассмотрение апелляционных жалоб и (или) представлений про­куроров осуществляется судьями районных судов единолично с соблю­дением процедуры, во многом напоминающей ту, которая установле­на для разбирательства дел по первой инстанции, в частности, с учас­тием сторон, с возможностью повторного непосредственного иссле­дования всех или части доказательств, которые уже были рассмотре­ны мировым судьей, и т. п. В случае признания апелляционной жало­бы или представления полностью или частично обоснованными рай­онный судья выносит апелляционное решение или апелляционный при­говор, которые заменяют решение или приговор мирового судьи. Апел­ляционное решение или апелляционный приговор до их вступления в законную силу могут быть обжалованы в кассационном порядке в вы­шестоящий суд.

Функцию инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу судебных решений с соблюдением процедуры, установленной для случаев выявления вновь открывшихся или новых обстоятельств, районные суды выполняют как по граждан­ским, так и по уголовным делам. По гражданским делам они, соблюдая такую процедуру, проверяют свои собственные решения, а по уголовным делам — приговоры мировых судей.

Для характеристики полномочий районного суда важно иметь пред­ставление, прежде всего, о содержании выполняемой им работы в ка­честве суда первой инстанции при разбирательстве уголов­ных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях.

Из общего числа уголовных дел ему подсудна преобладающая их часть. Однако по мере создания мировых судов из ведения районных судов постепенно выходят и многие другие уголов­ные дела — как правило, дела о преступлениях, за совершение кото­рых может быть назначено наказание до трех лет лишения свободы. Соответственно, там, где реально уже действуют мировые судьи, рай­онные суды загружены уголовными делами несколько меньше.

К компетенции районного суда отнесено также разбирательство большинства вопросов, которые возникают при производстве по уго­ловным делам как бы “попутно”. В последние годы на суды этого уров­ня во все возрастающих масштабах возла­галось разбирательство жалоб: на незаконное и необоснованное, как правило, краткосрочное задержание по подозрению в совершении пре­ступления, заключение под стражу на более длительный срок либо про­дление такого срока, прекращение органами расследования и проку­рорами уголовных дел, а также жалоб на некоторые иные действия, совершаемые при расследовании такого рода дел. С введением 1 июля 2002 г. нового УПК сфера судебного контроля за законностью и обо­снованностью действий и решений органов, осуществляющих пред­варительное расследование уголовных дел, еще больше расширилась, а вместе с этим расширились и соответствующие полномочия район­ных судов. На них возложено принятие решений по ходатайствам дол­жностных лиц, расследующих уголовные дела, не только о продлении срока задержания или заключении под стражу обвиняемых или подо­зреваемых в совершении преступлений, но и о производстве ряда след­ственных действий, которые могут ограничить конституционные пра­ва граждан (к примеру, осмотра и обыска в жилом помещении без раз­решения лиц, проживающих в таких помещениях, контроля телефон­ных переговоров, ареста имущества).

Гражданские дела составляют намного большую часть дел, отнесенных к ведению районных судов как судов первой инстан­ции. Фактически общее их количество превышает в 2-3 раза количе­ство уголовных дел.

Чтобы иметь представление о том, какие конкретно категории гражданских дел подсудны судам районного уровня, нужно попытать­ся сгруппировать их по каким-то объединяющим признакам. Условно таких групп можно образовать три:

- дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, тру­довых и земельных правоотношений;

- дела, возникающие из административно-правовых отношений;

- дела особого производства (об установ­лении фактов, имеющих юридическое значение).

Наиболее распространенными гражданскими делами являются дела первой группы. На рассмотрение районного суда они обычно попада­ют, если хотя бы одной из сторон возникшего спора является гражда­нин (при условии, что по установленным в законе признакам данное дело не должно попасть на рассмотрение какого-то другого суда, ска­жем, арбитражного, либо административного органа). Сюда относят­ся, в частности, дела о возмещении имущественного ущерба, причи­ненного гражданину или организации чьими-то противоправными (а в некоторых случаях и правомерными) действиями, о выплате денеж­ной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, взыскании причитающегося вознаграждения за труд, дела о спорах, связанных с распространением сведений, порочащих кого-то, с использованием жилья или правом собственности на него, с по­лучением наследства, с выплатой алиментов на содержание детей, суп­ругов или родителей, с авторством на какое-то художественное или иное произведение и т. д.

Весьма распространены дела по спорам, связанным с гражданско-правовыми сделками, в которые вступают граждане и организации в процессе реализации своих прав. Таковы договоры купли-продажи, жилищного найма, страхования, издательские договоры и многие дру­гие. Вместе с тем сделками признаются и некоторые действия одно­стороннего характера, совершаемые по воле одного лица (например, дарение, завещание, принятие наследства или отказ от него). Каждый из видов сделки регулируется соответствующими правовыми норма­ми, определяющими условия ее заключения, права и обязанности сто­рон. Закон гарантирует защиту прав участников сделки в судебном порядке.

Ко второй группе гражданских дел относятся дела по спорам, воз­никающим между гражданами и административными органами. На­пример, человек не согласен с наложенным на него милицией штра­фом или возражает против взыскания с него недоимки по государствен­ному налогу, считая это противозаконным. Такие дела принято назы­вать делами, возникающими из административно-правовых отноше­ний, и решаются они в районном суде.

Районный суд вправе рассматривать дела, возникающие на осно­вании упоминавшегося выше Закона РФ “Об обжаловании в суд дей­ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апре­ля 1993 г. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предпри­ятий и их объединений, общественных объединений или должност­ных лиц нарушены его права и свободы. Жалоба подается непосред­ственно в суд по месту жительства жалобщика либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица и рассматрива­ется в порядке гражданского судопроизводства.

Довольно часто в судах этого уровня рассматриваются и дела тре­тьей группы — дела т.н. особого производства. Это дела об установ­лении фактов, имеющих юридическое значение:

- о признании гражда­нина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим;

- о при­знании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;

- о признании имущества бесхозяйным;

- об установлении неправильно­сти записей в книгах актов гражданского состояния;

- по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия;

- о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя.

Характерным признаком указанных дел, существенно отличающим их от других гражданских дел, является то, что при их рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим, а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с ко­торыми закон связывает наступление определенных правовых послед­ствий.

Дела об административных правонаруше­ниях до недавнего времени тоже составляли значительный удель­ный вес в общем объеме работы, выполняемой районными судами. Однако в связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового КоАП и значительной активизацией мировых судов положение суще­ственно изменилось. Круг дел об административных правонарушениях, решения по которым дол­жны приниматься судьями районных, военных гарнизонных или ар­битражных судов либо мировыми судьями, расширен более чем в три раза.

Из этой существенно возросшей массы дел на долю районных су­дов теперь приходятся дела, по которым возможно применение такой меры наказания, как административное выдворение за пределы РФ, либо по которым производилось административ­ное расследование, а также возникающие там, где еще не удалось на­ладить деятельность мировых судей, дела об иных административных правонарушениях.

Кроме того, районные суды, став, как отмечено выше, второй ин­станцией по отношению к мировым судам, приобрели еще и полно­мочие по проверке законности и обоснованности постановлений и оп­ределений мировых судей по делам об административных правонару­шениях. За ними сохранено также полномочие по контролю за реше­ниями всех других должностных лиц и органов, в том числе органов внутренних дел, по делам об административных правонарушениях.

При характеристике в целом полномочий районных судов необхо­димо иметь в виду и то, что значительную часть их работы составляет обеспечение надлежащего исполнения своих приговоров по уголовным делам и постановле­ний по делам об административных правонару­шениях, всех решений по гражданским делам. Они рассматривают, к примеру, вопросы, возникающие при обраще­нии к исполнению и в ходе исполнения приговоров по уголовным де­лам (об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене колонии с одним режимом содержания на колонию с другим режимом, об освобождении от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким и т. д.).

В связи с изучением полномочий районных судов важно также знать, что в соответствии с современным законодательством граждан­ские и уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться как судьями единолично, так и в коллегиальном составе — судом, со­стоящим из трех судей-профессионалов.

Установленный уголовно-процессуальным законодательством по­рядок единоличного рассмотрения дел в районных судах ничем не от­личается от порядка рассмотрения, осуществляемого тремя судьями- профессионалами. Действующее законодательство достаточно детально регламенти­рует разбирательство практически всех дел, рассматриваемых район­ными судами.