Порядок назначения административного наказания – производство по делам об административных правонарушениях

Под производством по делам об административных правонарушениях обычно понимается порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Необходимость в производстве по делам об административных правонарушениях, как правило, возникает в следующих случаях:

а) при решении вопросов, связанных с рассмотрением предложений, заявлений и жалоб граждан, государственных органов и общественных объединений;

б) при решении вопросов, связанных с применением государственными органами либо должностными лицами мер административного принуждения и, в особенности, мер административного наказания;

в) при решении вопросов, связанных с привлечением государственных служащих к дисциплинарной ответственности;

г) при разрешении дел о возмещении материального ущерба в административном порядке.

В зависимости от характера разрешаемых вопросов складываются и различные виды административных производств. Например, производство по жалобам граждан на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц; производство по делам об административных правонарушениях и т. д.

И государственное управление, и реализация исполнительной власти, являясь соответствующими видами деятельности, могут быть представлены как совокупность последовательно сменяющих друг друга этапов, стадий, направленных на достижение требуемого результата, то есть имеют процессуальную форму.

В настоящее время административно-про­цессуальную деятельность следует рассматривать как минимум в двух аспектах: административно-процедурном и административно-юрисдик­цион­ном[2]. Административно-процедурная деятель­ность включает в себя регистрационное, разреши­тель­ное, поощрительное производство, производство по подготовке правовых актов управления, по проведению мероприятий, связанных с комплектованием органов исполнительной власти кадрами и решением вопросов об их служебном продвижении и т. д. В рамках административной юрисдикции можно выделить несколько самостоятельных административных производств, основными из которых являются: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам; согласительное производство[3]. Ряд авторов добавляют к ним производство по применению мер административного пресечения[4].

К органам и должностным лицам, уполномоченным, в пределах своей компетенции, рассматривать дела об административных правонарушениях, КоАП РФ относит:

1) судей (мировых судей);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента России или Правительства России.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации[5].

Полномочия должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов, перечислены в статье 22.2 КоАП РФ. Полный перечень дел (статей), рассматриваемых судьями, органами, должностными лицами в рамках их компетенции, приводится в главе 23 КоАП РФ.

Кроме вышеназванных органов в деле участвуют: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Права и обязанности этих участников производства, процессуальные гарантии их прав студентам рекомендуется рассмотреть самостоятельно, изучив статьи 25.1–25.11 КоАП РФ.

В дальнейшем при рассмотрении данного вопроса принципиальное значение имеют стадии производства: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Студентам также необходимо изучить содержание протокола об административном правонарушении, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предмет доказывания, доказательства и их оценку. В отличие от остальных видов административных производств в административном праве наиболее подробно разработано производство по делам об административных правонарушениях, которому целиком посвящен раздел IV КоАП РФ. Его задачами являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное и выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего возраста или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

действие лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении[6].

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта; иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении фиксирует состав и признаки правонарушения, а также сведения о лице, составившем протокол, о личности нарушителя, о свидетелях и потерпевших (если они имеются). Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Студентам необходимо знать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Эти меры применяются в целях пресечения административного правонарушения; установления личности нарушителя; составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Согласно статье 27.1 КоАП РФ к таким мерам относятся:

доставление;

административное задержание лица;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;

осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Об административном задержании также составляется протокол (статья 27.4 КоАП РФ). Следует помнить, что по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться лишь уполномоченными на то органами (должностными лицами).

Как правило, административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, не может длиться более трех часов. Иные сроки административного задержания с указанием органов, уполномоченных их устанавливать, указаны в статье 27.5 КоАП РФ. Студентам необходимо самостоятельно изучить положения статей 27.7–27.15 КоАП РФ, устанавливающих порядок производства личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотра транспортного средства, изъятия вещей и документов, оценки стоимости изъятых вещей и других ценностей, отстранения от управления транспортным средством и медицинского освидетельствования на состояние опьянения, задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации, ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, привода.

Рассмотрению дел об административных правонарушениях посвящена глава 29 КоАП РФ. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях закреплены в статье 29.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Судья, орган, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обязаны выяснить следующее:

наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность данного лица в его совершении;

обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения[7].

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья, орган, долж­ностное лицо выносят одно из следующих постановлений:

о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу (его законному представителю) или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Определение по делу об административном правонарушении выносится:

о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление и решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в от отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Глава 30 КоАП РФ устанавливает общий порядок обжалования и опротестования прокурором постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска 10-дневного срока этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о назначении административного наказания до рассмотрения жалобы, за исключением постановления о применении предупреждения и административного ареста, а также штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Раздел V КоАП РФ целиком посвящен исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Дисциплинарное производство является составной частью служебного разбирательства, одной из составных частей которого также является производство по жалобам, поданным в административном, а не в судебном порядке. Следует заметить, что законодательство, устанавливающее единые правовые основы проведения служебного разбирательства, еще не разработано, разработка ведется на уровне ведомственных правовых актов.

Актуальным в настоящее время является знание и возможное использование института судебного обжалования, осуществляемого в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изм. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что коллективными или единоличными неправомерными действиями, решениями или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы или в результате принятых решений у гражданина появились новые обязанности, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

44. Коллективный договор: понятие, стороны, содержание.

В ч. 1 ст. 40 ТК РФ коллективный договор определен как правовой акт, регулирую-

щий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального пред-

принимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представите-

лей. Из ч. 5 ст. 40, ч. 3 ст. 43 ТК РФ следует, что коллективный договор может быть

заключен не только в организации, но и в ее филиале, представительстве или ином

обособленном структурном подразделении. Заключение коллективного договора в

филиале, представительстве организации должно происходить в соответствии с

учредительными документами организации, положениями о филиале, предста- вительстве. Из внутренних документов организации должно вытекать наличие у

руководителя филиала, представительства полномочий работодателя, например, по

приему и увольнению, то есть заключению договоров от имени организации.

Наличие подобных полномочий позволяет полномочным представителям работников

филиала, представительства требовать заключения в нем коллективного договора,

который не может противоречить не только законодательству, но и коллективному

договору организации.

Из определения коллективного договора, имеющегося в действующем законо-

дательстве, можно выделить следующие обстоятельства, характеризующие данное

правовое понятие. Во-первых, коллективный договор является правовым актом, то

есть в его содержании имеются обязательные для работодателя и работников правила

поведения, а также иные условия. Во-вторых, сферой регулирования коллективным

договором являются социально-трудовые отношения, перечень которых невозможно

определить в законодательстве исчерпывающим образом. Как уже отмечалось, этот

перечень гораздо шире круга отношений, входящих в предмет трудового права. В-

третьих, данное правовое понятие характеризует возможность заключения

коллективного договора не только в организации, но и в ее филиале,

представительстве, руководители которого имеют полномочия работодателя за-

ключать договоры от имени организации. В-четвертых, рассматриваемое правовое

понятие характеризуется определением в законодательстве сторон коллективного

договора, к числу которых относятся работодатель и работники организации, фи-

лиала, представительства в лице своих представителей.

Таким образом, из определения коллективного договора следует, что его сто-

ронами являются работодатель и работники в лице своих представителей. Пред-

ставителями работодателя в качестве стороны коллективного договора являются

лица, наделенные соответствующими полномочиями, которые надлежащим образом

оформлены, подписавшие и (или) уполномочившие подписать от имени работодателя

коллективный договор. Смена представителей работодателя, то есть лиц,

полномочных выступать от имени организации, филиала, представительства, в

которых заключен коллективный договор, не освобождает вновь назначенных

представителей работодателя от обязанности соблюдать действующий коллективный

договор. Следовательно, персональный состав представителей работодателя в

процессе реализации коллективного договора может изменяться. По этой причине

стороной работодателя в коллективном договоре следует признать полномочных

представителей, которые могут выступать от имени организации, филиала,

представительства, в которых он заключен, при реализации его положений. Таким

образом, сторона работодателя — полномочные представители организации, фи-

лиала, представительства, которые в силу имеющихся у них прав могут обеспечить

исполнение условий коллективного договора, а также индивидуальные предпри-

ниматели. Причем полномочные представители работодателя могут появиться и

после заключения коллективного договора. Однако невыполнение условий кол-

лективного договора представителями работодателя, имеющими полномочия по их

реализации, независимо от того, принимали ли они участие в коллективных

переговорах, является нарушением законодательства, за совершение которого может

последовать административная ответственность. Другой стороной коллективного договора являются работники в лице своих

представителей. Коллективный договор распространяется на всех работников

организации. Поэтому стороной в коллективном договоре являются работники

организации, имеющие своих полномочных представителей. Полномочным пред-

ставителем работников в организации признается профсоюз, членами которого они

являются. В связи с чем стороной коллективного договора являются профсоюзы,

действующие в организации, филиале, представительстве, где он заключен. Для того

чтобы быть признанным стороной коллективного договора, профсоюзу вовсе не

обязательно участвовать в коллективных переговорах и заключении коллективного

договора. Профсоюз может появиться в организации, филиале, представительстве,

где действует коллективный договор, и после его заключения. Однако после

создания профсоюза он, как полномочный представитель работников, на которых

распространяется коллективный договор, становится стороной коллективного

договора. Например, в организации заключен коллективный договор, одним из

условий которого является возможность лишения части заработной платы за

опоздание на работу. Работники до применения данного условия коллективного

договора создали профсоюз для отмены его незаконного положения. После создания

профсоюз становится полномочным представителем работников, на которых

распространяется коллективный договор, а следовательно, и стороной коллективного

договора. Появление нового профсоюза никоим образом не ущемляет прав других

профсоюзов, принимавших участие в коллективных переговорах и заключивших

коллективный договор. Как профсоюзы, непосредственно принимавшие участие в

заключении коллективного договора, так и вновь созданный профсоюз получает

полномочия выступать от имени стороны коллективного договора, поскольку он

является представителем работников, на которых распространяется коллективный

договор. В связи с изложенным вновь созданный профсоюз, наравне с

непосредственно участвовавшими в заключении коллективного договора

профсоюзами, обладает полномочиями по обжалованию условий коллективного

договора, в частности, предусматривающего удержание части заработной платы за

опоздание на работу. Такое заявление должно быть принято судом и рассмотрено по

существу независимо от того, применено ли данное условие к членам профсоюза.

Ведь в этом случае профсоюз выступает в качестве полномочного представителя

работников, на которых распространяется коллективный договор, в силу чего он

может выступать как сторона коллективного договора. Следовательно, другой

стороной коллективного договора являются действующие в организации, филиале,

представительстве, в которых заключен данный договор, профсоюзы как пол-

номочные представители работников, на которых он распространяет свое действие.

Такой вывод напрашивается из содержания ч. 1 ст. 40 ТК РФ, в которой стороной

коллективного договора названы работники в лице своих представителей. Полно-

мочными представителями работников в организации, филиале, представительстве, в

которых действует коллективный договор, выступают профсоюзы, которые и

становятся стороной коллективного договора как представители работников, на

которых он распространяется.

В коллективном договоре могут быть названы субъекты-исполнители его усло-

вий, то есть конкретные представители работодателя или работников, на которых

возлагается обязанность по выполнению отдельных условий заключенного дого- вора. Включение в коллективный договор обязанностей с указанием конкретных

субъектов-исполнителей влечет возникновение у полномочных представителей

стороны коллективного договора обязательства принять соответствующие меры для

выполнения субъектами-исполнителями возложенных на них коллективным

договором обязанностей. Для достижения данной цели полномочные представители

работодателя должны издать соответствующий приказ (распоряжение) о возложении

обязанности исполнить условия коллективного договора на конкретное лицо. За

неисполнение условий коллективного договора к ответственности могут быть

привлечены лишь полномочные представители работодателя, выступающие в

качестве его стороны. Тогда как конкретный субъект-исполнитель, назначенный

приказом (распоряжением) работодателя на основании взятых им по коллективному

договору обязанностей, будет отвечать перед представителем работодателя за

неисполнение его приказа (распоряжения).

Аналогичным образом оформляются отношения и с субъектами-исполнителями

со стороны представителей работников. Профсоюз, принявший на себя обязательства

по коллективному договору, должен назначить конкретное лицо на основании

данного договора. Однако ответственность за неисполнение условий коллективного

договора, например в части отказа от проведения забастовок в период его действия,

будет нести профсоюз как сторона коллективного договора. Тогда как назначенный

профсоюзом конкретный субъект-исполнитель будет нести ответственность перед

профсоюзом, а не перед работодателем.

Таким образом, стороны коллективного договора и его субъекты-исполнители

имеют различный правовой статус. Стороны коллективного договора несут ответ-

ственность за неисполнение его условий друг перед другом. В свою очередь субъек-

ты-исполнители несут ответственность перед стороной коллективного договора, от

имени которой они должны были выполнить условия коллективного договора.