Какова структура компетенции?

Первый составной элемент компетенции — права и обязанности, или полномочия, с помо­щью которых реализуются функции и задачи местного самоуправления. Права и обязаннос­ти в основном находятся в тесной диалектиче­ской связи, единстве, взаимозависимости.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» все субъекты, осуществляющие местное самоуправление, на­делены правами и обязанностями. В ст. 2 на­званного Закона за населением закреплено право самостоятельно решать вопросы местно­го значения и обязанность совершать эти дей­ствия под свою ответственность.

Представительный орган местного самоуправления, в соответствии со ст. 15 этого же Закона, имеет право утверждать бюджет. Но это не только его право. Он обязан это сделать в силу того, что без бюджета не­возможно функционирование местных учреждений, а также осуществле­ние функций и решение задач местного значения.

Полномочный субъект правоотношений в системе местного само­управления - это не только уполномоченный, располагающий опреде­ленным правом субъект (орган, должностное выборное лицо, граждане), но и обязанный к совершению определенных властных действий. Его право — почти всегда его обязанность, и наоборот. Таким образом, и пра­ва и обязанности находятся в определенном сочетании.

Вторым составным элементом компетенции являются предметы веде­ния. Термин «предмет» означает все то, что может находиться в отноше­нии или обладать каким-либо свойством. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев по­лагают, что «под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них орган».

К.Ф. Шеремет, С.А. Авакьян понимают под предметами ведения об­щественные отношения, в которых орган государства юридически ком­петентен.

Изучение законодательства о местном самоуправлении в России XVIII-XX столетий дает основание сделать вывод о том, что предметы ведения - это и есть сфера деятельности местного самоуправления. За­конодательно сферы деятельности местного самоуправления были уста­новлены в «Городовом Положении», утвержденном Указом императри­цы Екатерины II в 1785 г., хотя термин «предметы ведения» в нем не упоминается. В названном нормативном правовом акте определялись сферы деятельности городов, как муниципальных образований, сходов граждан, проживающих в городах, выборных органов местного само­управления, то есть городской общей Думы и городской шестигласной Думы. Определенные сферы деятельности закрепились за Городским Магистратом, являющимся исполнительным органом и Городским Головой. Очевидно, что сферы деятельности были закреплены за каждым субъектом правоотношений в системе городского самоуправления.]