Что такое отзыв, каким образом он организуется?

Отзыв выборных лиц местного самоуправления является одной из форм прямого волеизъявления граждан, присущих демократическому государству. Наличие института отзыва депутата, другого выборного должностного лица местного самоуправления повышает ответственность каждого из них перед избирателями за порученное дело.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 18) предусматривает возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа мест­ного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления. Установленный федеральным законом принцип нашел свое развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации. По со­стоянию на 19 сентября 1997 г. в 15 субъектах Российской Федерации приняты специальные законы о порядке отзыва депутата или выборного должностного лица. О порядке отзыва депутата приняты законы в рес­публиках Башкирия, Хакасия, Красноярском крае, Тамбовской области, о порядке отзыва депутата и выборного должностного лица муниципаль­ного образования в Алтайском крае, Владимирской области. В Белгород­ской и Воронежской областях этот вопрос урегулирован в избирательных кодексах. В Эвенкийском автономном округе порядок отзыва определен в законе о местном самоуправлении. В Республике Карелия отзыв пре­дусмотрен в Законе «О статусе депутата представительного органа мест­ного самоуправления Республики Карелия».

Основанием отзыва депутатов, как правило, является невыполнение своих депутатских обязанностей, нарушение законодательства, устава муниципального образования, совершение действий недостойных зва­ния депутата, игнорирование законных интересов граждан и т. д.

В 1997 г. граждане отдельных муниципальных образований выступи­ли с инициативой отозвать избранных глав администраций 6 городов, 3 районов, 15 поселков и сельсоветов. В Республике Хакасия таких му­ниципальных образований оказалось 3, в Алтайском крае - 16, в Псков­ской области - 2, в Иркутской, Нижегородской и Свердловской облас­тях — по одному.

Действуя в соответствии с законодательством, инициативные группы граждан в большинстве из указанных территорий собрали необходимое количество подписей избирателей.

Законы предусматривают различное количество подписей избирателей (в основном от 1% до 20% от общего числа избирателей). В соответствии с Законом Красноярского края «О порядке отзыва депутата представитель­ного органа местного самоуправления» от 26 сентября 1996 г. (ст. 11) груп­па избирателей, краевое избирательное объединение вправе внести пред­ложение в соответствующий представительный орган о проведении голосования об отзыве депутата при условии, что такое предложение под­держивает не менее одного процента избирателей соответствующего изби­рательного округа. При этом однопроцентная норма может не соблюдать­ся, если предложение поддерживается не менее 5 тыс. избирателей соответствующего избирательного округа. В Уставе города Тынды Амур­ской области эта норма составляет 20% избирателей округа. Устав города Северодвинска (ст. 38) снижает эту норму до 200 подписей избирателей.

В 10 муниципальных образованиях было назначено и проведено в июне-сентябре 1997 г. голосование по отзыву ранее избранных населе­нием глав администраций муниципальных образований.

Отзыв депутата или выборного должностного лица местного самоуправ­ления осуществляется в том же порядке, в каком проводятся выборы.