![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов.
Под доходами местного бюджета следует понимать денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов местного самоуправления.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных и регулирующих доходов, дотаций, субвенций, субсидий, заемных средств.
Доходы формируются также за счет: поступлений от использования муниципальной собственности; от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении органов местного самоуправления; ассигнований на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнований на финансирование реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местного бюджета и другие.
Названный перечень установлен Бюджетным кодексом РФ (ст. 60) и Федеральным Законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (в редакции от 9.07.1999 г. № 159-ФЗ).
Понятие собственных доходов определено в Бюджетном кодексе РФ (ст. 47) и Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7).
Под собственными доходами следует понимать виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами. Собственные доходы состоят из налоговых и неналоговых доходов. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации местные налоги и сборы (ст. 41 п. 2, ст. 61) Бюджетного кодекса, ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»
Местные налоги и сборы. Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 132) наделяет органы местного самоуправления правом самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Перечень и ставки местных налогов и сборов установлены федеральным законодательством, и в соответствии с ним законодательством субъектов Российской Федерации.
Местные налоги и сборы являются одним из перспективных источников формирования доходной части бюджета.
Налоговый кодекс РФ (ст. 15) называет следующие виды местных налогов и сборов:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц;
3) налог на рекламу;
4) налог на наследование или дарение;
5) местные лицензионные сборы.
Вопросы установления местных налогов и сборов стали чаще рассматриваться органами местного самоуправления. Это вызвано стремлением увеличить доходную часть местных бюджетов. Представительными органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие местные налоги и сборы.
К неналоговым доходам Бюджетный кодекс РФ относит:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также их бюджетными учреждениями;
средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия.
Более детально порядок формирования доходов за счет неналоговых платежей изложен в статьях 42-46 Бюджетного кодекса РФ и ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления».
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Регулирующие доходы. Бюджетный кодекс (ст. 61) разделил налоговые доходы местных бюджетов на собственные и регулирующие. Если собственные доходы состоят из местных налогов и сборов, то регулирующие доходы представляют собой отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации на срок не менее трех лет в порядке, предусмотренном статьями 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса РФ, и ст. 7 п. 5 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ». Размер регулирующих доходов устанавливается в процентах решением соответствующего органа государственной власти.
Заемные средства местных бюджетов - это средства, предназначенные на покрытие расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы власти могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях.
Дотации - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Они служат средством сбалансированности местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих доходов. Дотации предусматриваются в бюджетах Российской Федерации и ее субъектов.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Бюджетный кодекс РФ установил принцип безвозмездности и безвозвратности дотаций и субвенций. Это означает, что органы местного самоуправления становятся собственниками таких средств с момента их зачисления в местный бюджет.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, совместное финансирование строительства жилого фонда, дорог и т.д.
Расходы местных бюджетов. Под расходами местного бюджета следует понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Расходы местного бюджета законодатель подразделяет на два вида. Согласно Бюджетному кодексу они делятся на:
а) расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета Российской Федерации;
б) расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов. К совместным расходам ст. 85 Бюджетного кодекса РФ отнесены следующие:
1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2) обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности;
3) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
4) обеспечение социальной защиты населения;
5) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
6) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
7) развитие рыночной инфраструктуры и другие расходы.
Через бюджетные рычаги государство привязывает местное самоуправление к осуществлению целого ряда государственных функций.
Это означает, что самоуправление в России в большей степени склоняется к государственной теории самоуправления и постепенно становится продолжением государственного управления на местах.
Иные теории в России не имеют перспективы в силу исторических и иных особенностей.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:
1) содержание органов местного самоуправления;
2) формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
8) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
10) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
11) обеспечение противопожарной безопасности;
12) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления и др.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает открытый перечень расходов местных бюджетов, который должен соответствовать вопросам местного значения, предусмотренным ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что расходы, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ навряд ли могут быть покрыты доходами от местных налогов и неналоговых платежей. В силу этого местный бюджет в значительной степени будет, по-прежнему зависеть от доминирующего удельного веса регулирующих доходов, т.е. от государства.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 645 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!