Наследственное и семейное право по Соборному Уложению 1649 г. 13 страница

С 1957 г. Верховный Совет СССР, наряду с утверждением бюд­жета, утверждал ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных (пятилетних, се­милетних и т.п.) планов было исключительной прерогативой Верхов­ного Совета.

В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Совета Союза Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, законода­тельных предположений, по иностранным делам и мандатной комис­сиями формируются новые (по направлениям деятельности Верхов­ного Совета и по направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства). При каждой из палат Вер­ховного Совета СССР было создано по шестнадцать постоянных комиссий. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обяза­тельному рассмотрению государственными органами и учреждения­ми. В апреле 1979 г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях.

В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, выполнявшего роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная (за правительствами) деятельность Верхов­ных Советов (СССР и республик) и законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.

В 1962—1963 гг. местные советы были разделены (как и партий­ные органы) по производственному признаку: на промышленные и сельские (советы районов, краевые, областные советы). В ноябре

!i

1964 г. были вновь объединены промышленные и сельские партий­ные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные советы. В течение 1968—1971 гг. Президиум Верховного Совета СССР при­нял ряд указов, расширивших право городских, районных, сельских и поселковых советов. Все принимаемые акты исходили из представ­ления о Советах как органах, обладающих всем комплексом полно­мочий в пределах своей территории.

В ноябре 1978 г. принимается Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских советов. В июне 1980 г. закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) советов.

105. Изменения в государственном аппарате в 60—70-х гг.

В 1957 г. была реорганизована система управления промышлен­ностью и строительством: создана система совнархозов. Территори­альный принцип управления позволял кооперировать производство в пределах экономических районов. Параллельно складывалась сеть отраслевых государственных комитетов, призванных осуществлять единую техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в хозяйственном управ­лении не произошло.

С1962 г. в области капитального строительства восстанавливают­ся центральные органы отраслевого управления (Госстрой СССР). В октябре 1965 г. принимается закон о реорганизации системы орга­нов управления промышленностью, для чего создается целый ряд общесоюзных и союзно-републиканских министерств, многие коми­теты были также преобразованы в министерства. Вновь министерст­ва становятся основной формой отраслевого управления. ВСНХ СССР Совета Министров СССР (образован в марте 1963 г.) и СНХ СССР (образован в январе 1963 г.), координировавшие работу сов­нархозов и отраслевых органов управления упразднялись, также как и совнархозы союзных республик и экономических районов. Сохра­нялись некоторые госкомитеты межотраслевого управления (Гос­строй, Госснаб и др.).

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совер­шенствовании планирования и усиления экономического стимули-

рования промышленного производства», заложившее основу для экономической реформы, в качестве главного инструмента экономи­ческой политики определяло пятилетний план. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйствен­ной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.

На основе Конституции 1977 г. преобразовывалась система пра­воохранительных органов. В ноябре 1979 г. были приняты новые законы: о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государст­венном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодатель­ства о судоустройстве СССР и союзных республик.

Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его задачи входили: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства (разъяснения Пленума Верховного Суда были обя­зательны для всех организаций и должностных лиц).

Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распо­рядительные органы местных советов. Кроме коллегий в прокурату­рах союзных республик и прокуратуре СССР, образованных по зако­ну 1959 г., с 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В состав коллегий входили руководящие работники прокуратур, состав утверждался прокуро­ром вышестоящей инстанции. Этой мерой предполагалось развить принцип коллегиальности в правоохранительных органах.

Деятельность арбитражных органов регламентировалась зако­ном об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР (ана­логичные положения были приняты в союзных республиках). Кроме этих высших органов в систему арбитражных судов входили: арбит­ражные суды автономных республик, краев, областей, городов, а также автономных областей и округов.

На основании закона об адвокатуре и республиканских положе­ний об адвокатуре ее организационной формой была коллегия адво­катов, объединившая на добровольных началах лица, занимающиеся адвокатской деятельностью. К функциям адвоката были отнесены: защита обвиняемого; представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика; участие в рассмотрении дел в суде и на предвари­тельном следствии; оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций.

В 1960 г. упраздняется МВД СССР, а его функции передаются МВД союзных республик, в 1962 г. переименованные в министерства охраны общественного порядка. Для координации их работы в 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно вновь переиме­новывается в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР). Соответственно переименовываются министерства союзных и авто­номных республик и управления краевых (областных) исполкомов.

В 1957 г. Министерство государственного контроля преобразует­ся в Комиссию советского контроля Совета Министров СССР. Ана­логичные комиссии были образованы в союзных республиках. Орга­ны советского контроля должны были проверять работу государст­венного аппарата и исполнение решений правительства. Для цент­рализации этой деятельности в 1961 г. комиссии союзного и респуб­ликанского уровней преобразуются в союзно-республиканские орга­ны, а в автономных республиках, краях и областях создаются группы государственного контроля.

В1962 г. создается смешанная система партийно-государственно­го контроля, возглавленная Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (произошло воссо­здание партийно-государственной контрольной системы ЦКК— РКИ 20-х гг.). На местах работали комитеты партийно-государствен­ного контроля и группы содействия.

В декабре 1965 г. все контрольные органы переименовываются в органы народного контроля, что более соответствовало доктрине общенародного государства. В декабре 1968 г. правительство ут­верждает Положение об органах народного контроля, в сеть которых оказались включенными: Комитет народного контроля СССР, коми­теты союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов, группы народного контроля при поселковых и сельских советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Была создана развет­вленная сеть контрольных органов. В ноябре 1979 г. был принят закон, определивший функции и структуру органов народного кон­троля: они осуществляют свою деятельность во всех структурах ис­полнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и организациях.

Комитеты народного контроля СССР, союзных и автономных республик работают под руководством Верховных Советов и Прави­тельства, комитеты на местах — под руководством местных советов и вышестоящих комитетов народного контроля. Одна из основных особенностей этой организации — ее массовость и широкий охват

вопросов и проблем. Система народного контроля существовала как параллельная системе органов, контролирующих соблюдение закон­ности (прокуратуре).

106. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 г.

В 1962 г. была сформирована Конституционная комиссия, при­званная выработать проект нового Основного Закона для общества «развитого социализма». Идея скорого перехода к коммунистичес­кому обществу к концу 60-х гг. постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие мо­менты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли обществен­ных организаций, укрепление сплоченности граждан и рост общест­венного самоуправления. Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проекте Конституции СССР», на основании которого проект выносился на обсуждение обществен­ности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, при­званная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На VII внеочередной сессии Верховный Совет принял Дек­ларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшеству­ющими ей конституциями (1918,1924,1936). Констатировалось по­строение «развитого социалистического общества» и создание «об­щенародного государства». В качестве цели указывалось на постро­ение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической систе­мы признавалась социалистическая собственность на средства про­изводства, основой политической системы — Советы. В Конститу­ции закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунис­тической партии. В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней по­литике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула). В целом Конституция состояла из девяти разделов:

I. Основы общественного строя и политики;

П. Государство и личность;

III. Национально-государственное устройство;

IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания;

V. Высшие органы власти и управления;

VI. Основы построения органов государственной власти и управ­ления в союзных республиках;

VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;

VIII. Герб, флаг, гимн и столица;

I.. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демо: кратии» — всенародное обсуждение и референдум; а также новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жили­ще, на пользование достижениями культуры, на свободу творчества. В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право вы­хода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определен­ностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конститу­ция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного закона. В республиканских конституциях устанавливалось' право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Пра­вительстве СССР). Само определение Союза ССР, как «единого союзного многонационального государства» указывало на стремле­ние усилить федеральные централистские начала.

107. Изменения в государственно-политической системе периода перестройки

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70-х гг. теневая экономика проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией и в 1981—1982 гг. прошло несколько громких судебных процессов. Одновременно были сдела­ны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производи­тельность труда. Эти меры принимались на фоне радикальных ры-

ночных преобразований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военного режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афганистане. Вновь начали подниматься подавленные в середине 70-х гг. диссидентское и «неформальное» движения.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: гласность, ускорение, перестройка. На­чавшееся движение было призвано реформировать существующую систему, но повело к ее разрушению (это напоминало реформы середины XIX в.). Реформы вышли из-под контроля их инициаторов. Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и поро­дившая плюрализм рецептов социальной и национальной рекон­струкции, дала резуль¥аты уже к середине 1986 г.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность. Выдвигались требования признания государственного статуса наци­ональных языков, возвращения на историческую родину депортиро­ванных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территорий республик. С1988 г. начинается череда межнациональ­ных вооруженных столкновений.

Проблемы нарастали и в сфере экономики. Сокращались показа­тели прироста промышленности и сельскохозяйственного производ­ства, с 1991 г. быстро нарастали инфляционные тенденции. Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллекти­вов, шире развернуть частную предпринимательскую инициативу.

В июне 1987 г. принимается Закон «О государственном предпри­ятии» (распространенный на все предприятия с 1989 г.), предусмат­ривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования. Пред­приятия получали право: самостоятельно планировать свою дея­тельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, эконо­мических нормативов.

Централизованные инвестиции и директивы плановых органов существенно сокращали свою сферу действия. На практике государ­ственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, нало­гообложение находились в ведении центральных органов) ограничи­вали область коммерческой деятельности предприятий. Система субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит и развитая теневая экономика также не по­зволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. законодатель легализует частную предпринимательскую деятельность в целом ряде производствен­ных и сервисных областей. Быстро стал развиваться кооперативный

сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. Вместе с тем, в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, заработанных в сфере теневой экономики. Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, черного рынка), что также вело к усложнению экономической ситуа­ции. Развитие частного предпринимательства наталкивалось на целый ряд организационных, финансовых, идеологических и психо­логических (неприятие) препятствий. Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный ха­рактер, в своей работе ориентируясь на сиюминутную выгоду и не строя далеких перспектив.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе на­чинается в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до пятидесяти лет) заложило основу для формирования «фер­мерства». В новом Положении о колхозах (1988) предусматривалось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждого колхоза. Однако арендное движение так и не получило широких масштабов. Даже признанное право свободно приобретать землю, при отсутст­вии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян, не изме­нило положения. Контроль местных властей за колхозами (за выде­лением и размерами приусадебных участков, заключением догово­ров аренды и т.п.) также не способствовал быстрому росту фермер­ских хозяйств.

Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консер­вативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся но­выми людьми. Смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руководящих партий­ных структур. Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить роль Советов, как «органов социалистической власти», роль, которую присвоили себе партий­ные органы. При этом руководящая роль партии должна сохранять­ся. Для легитимизации этой роли были предприняты разные полити­ческие и организационные меры: альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников.

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был принят Верховным Советом в октябре 1988 г., была восстановлена (по образцу Консти­туции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депу­татов Съезда. Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наде-

ленного широкими полномочиями. Часть народных депутатов изби­ралась Б избирательных округах по стране, часть — партией, проф­союзами и общественными организациями. Президент избирался Съездом, а затем сам назначал премьер-министра.

В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя они не были ни прямыми, ни равными), но легитимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредованно парламентом).

XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу и осудила административно-ко­мандный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан.

В 1988—1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование непра­вомерных решений администрации; о государственной безопаснос­ти; о прессе и средствах массовой информации; об общественных организациях; о въезде и выезде из СССР и др. Сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет прав и принцип разделения властей (за­конодательной, исполнительной, судебной). Эти преобразования предполагалось осуществлять в рамках общего реформационного

процесса.

Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1988 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономики) к 1990 г. не были решены. В июле 1990 г. российское правительство пыталось провести некоторые радикальные меры в сфере экономики (освобождение цен, приватизация государственной собственности), но не смогло этого выполнить. В то же время был разработан проект нового союзного договора, значительно расширяющего права рес­публик. В апреле 1991 г. союзный центр и девять республик (за исключением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подпи­сали документы, в которых декларировались положения нового Со­юзного договора. Однако ситуация осложнялась начавшейся борь­бой между парламентами СССР и России, превратившейся в «войну

законов».

В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект союз­ного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В ноябре Верховный Совет

РСФСР принял закон, гарантирующий экономические основы суве­ренитета РСФСР (о природных ресурсах). Союзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемещения в руководстве, призы­вы к «борьбе с центробежными и националистическими тенденция­ми». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР. Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Руха была провозглашена «борьба за независимость Украины»; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Грузии», при­нял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибалтике со­хранялась политическая напряженность.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант Союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалис­тических Республик обсуждался Союз Советских Суверенных Рес­публик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглаше­ния между Россией и Украиной, взаимно признавших суверенитет друг друга независимо от центра; между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.

Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора: некоторые участники совещания в Ново-Огареве настаивали на кон­федеративных принципах, другие на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г.

В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требования: русский язык перестал быть государственным языком, главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик. Много вопро­сов как о международном, так и внутрисоюзном статусе республик оставались нерешенными. Неясным оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами. Неясным оста­вался статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем среднеазиатские республики заключали между собой двусто­ронние договора, а Украина воздерживалась от подписания согла­шения, вплоть до принятия своей Конституции.

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учрежде­ниях. 19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрез­вычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Пре­зидент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Вслед за про-

15-1275

валом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три прибалтийских в сентябре были признаны СССР.

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Сильно сократился аппарат КГБ. Одновре­менно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР. Стре­мясь сохранить центр, последний предлагает республикам новый вариант Союзного договора. Но Союз уже окончательно распадает­ся. В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после референдума), и вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует и что ими образовано «Содружество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

108. Обновление законодательства в период кризиса и перестройки

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление «О подго­товке и издании Свода законов СССР». В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства: об обществен­ном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан, о рациональном ис­пользовании и охране природых ресурсов, о народном хозяйстве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР через по­средство специальной комиссии и научно-исследовательского ин­ститута. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствую­щие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной

республике.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законода­тельства Союза СССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы: о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР,

Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, мест­ных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, были приняты Основы жилищного законо­дательства. Во всех актах учитывались новые положения Конститу­ции. Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: от­менялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при правительстве, затем министерства юс­тиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и респуб­ликанском уровнях в качестве подготовительного этапа составля­лись систематические собрания действующего законодательства (ис­торическую аналогию можно провести с составлением Полного Со­брания законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX века комиссией М. Сперанского).

Большое число законодательных изменений происходило в пе­риод перестройки. В системе актов, регламентирующих систему выс­ших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР. Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, по­лучивший больше половины голосов избирателей, принявших учас­тие в голосовании, считался избранным. Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерально­го прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должност­ные лица союзных республик. При Президенте действует совеща­тельный Президентский Совет. Президент на основе законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосова­нии (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непо­средственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть: принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения по наи­более важным вопросам. Право назначить референдум принадлежа­ло Съезду или Верховному Совету СССР.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации», подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешне-

политические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исключитель­ных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союз­ной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) «О порядке ре­шения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавливался: порядок вве­дения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик) и чрезвычайные полномочия на период введение этого решения.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» эконо­мики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определя­лось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подробно рег­ламентировался режим предоставления земель физическим и юри­дическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собствен­ность советских и иностранных субъектов). Формами коллективной собственности являлись: собственность арендного предприятия, ко­оператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.