Понятие и общая характеристика управления в сфере использования и охраны земель

Существует несколько форм управления. Ведущей формой является государственное управление. Новое земельное законодательство предоставляет широкую самостоятельность пользователям земли (сами планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель).

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство устанавливает правила и нормы по организации использования, как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при организации проведения земельной реформы, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли). Государственное управление может выражаться в разных качествах:

® управление государства — собственника земли (хозяйственное управление — земля для государственных органов — объект хозяйственной деятельности); управление землепользования выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям. Правовые решения, исходящие от государственных органов, решающих хозяйственные вопросы, принимаются ими как хозяйствующими субъектами; применяется метод, не допускающий императива (выражается в согласованиях и учете волеизъявления землепользователя при формировании решений органа государственного управления земельными ресурсами);

® управление государства — органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности (земля — пространственная граница государственной власти); применяется метод власти и подчинения (проявляется как правовой императив).

Государственное управление в области землепользования отличается от внутрихозяйственного управления (выражается в организации использования земли самими с/х предприятиями и другими пользователями земли). Их органы управления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства, промышленного предприятия. Их юридическая сила обеспечивается самими пользователями земли. Нарушение таких правовых норм органы управления предприятия пресекают мерами дисциплинарного воздействия.

Вместе с государственным управлением наблюдается повышение активности общественных организаций (как проявление развития экономической и политической системы общества, дальнейшего развития демократии); возникла и развивается новая форма управления — муниципальная — позволяет избавиться от излишней централизации при решении управленческих проблем организации землепользования, приблизить их решение к местным условиям экономики региона и отдельных хозяйств.

Функции управление в области использования и охраны земли:

® планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов;

® резервирование и зонирование земель;

® распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель;

® государственная регистрация прав на землю;

® землеустройство (ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001);

® внутрихозяйственная организация землепользования;

® планировка и правила застройки земель;

® охрана земель и контроль за правильным их использованием;

® охрана земельных прав граждан и юридических лиц;

® организация платы за землю.