Государственная должность

ГС всегда проходит на гос. должностях. Нет легального определения. Это:

- организационно-юридически обособленная часть государственного аппарата, в которой сосредоточены элементы компетенции ГО. Предназначение: персонализация прав и обязанностей государственного органа.

- элементарная и первичная часть любой организации.

Существует 3 аспекта государственной должности:

1. правовой – должность представляет собой совокупность прав и обязанностей, возлагаемых на лицо, замещающее эту должность, которые являются частью компетенции ГО.

ГД более стабильна, чем гос. служащий.

2. организационный – ГД представляет собой часть структуры государственного аппарата (как правило, органа), является первичной базовой ячейкой ГО. (например, департамент – отделы – должности)

3. средство управленческого воздействия – позволяет подчинить одно лицо другому.

Государственная служба отличает от других должностей. (В предприятиях…) тем, что:

1. Существует в структуре ГО или строевого подразделения

2. Связана с реализацией государственно-властных полномочий

3. Финансируется из средств бюджетов

4. Закрепляется в нормативных актах (от КРФ до актов ОИВС)

Все должности делятся на 2 вида:

1. «Государственные должности РФ и государственные должности субъекта РФ» - установленные КРФ или Уставами (Конституциями субъектов РФ), предназначены для непосредственного осуществления полномочий государственных органов РФ или субъекта РФ («судебно-политические»). Их деятельность не регулируется законодательством о гос. службе. К лицам, замещающим государственные должности РФ: (НЕ ГОС. СЛУЖАЩИЕ)

· Президент, депутаты ГД, члены СФ

· члены ЦИК

· аудиторы Счётной палаты

· федеральные судьи

· федеральные министры

· Уполномоченные по правам человека

- перечень утв. Указом от 11.01.95 г. «О гос. должностях РФ»

Полномочия органа осуществляет должное лицо (районный судья), по идее, аппарат не нужен, создаётся для удобства.

2. Государственные должности гос. службы (должности гос. службы)

1) должности федеральной государственной гражданской службы (ФГГС),

2) гос. гражданской службы субъектов (ГГСС)

3) воинские

4) должности правоохранительной службы

ст. 9 ФЗ «О системе гос. службы в РФ» регламентирует создание единого реестра должностей ФГС. Он должен состоять из 3х частей:

1) для ФГГС – единственный реестр, который существует реально, утв. Указом Президента от 31.12.05 «Реестр должностей ФГГС»

2) для военной службы

3) для правоохранительной

В субъектах также имеется реестр должностей ГГСС – утв. Указом губернатора от 05.05.05

Признаки должностей гос. службы:

1. должность – это низовая элементарная часть в структуре ГО (в отличие от ГД РФ и субъекта – составляют орган – Правительство, центральный элемент - министр в министерстве)

2. представляет совокупность прав и обязанностей (должен быть принят Должностной регламент – акт, который утверждается руководителем органа, содержит исчерпывающее описание всех полномочий, закрепляемых за соответствующей должностью, мер ответственности и контроля, которые могут быть применены к лицам, замещающим соответствующую должность).

3. должность учреждается гос органом (смотри Указ Президента «О реестре должностей ГГС» - он закрепляет только типовые виды должностей, например – «начальник отдела в ТО ФС». Количество должностей закрепляет руководитель органа, но не может создать такие должности, которые предусмотрены в Указе).

4. ГД предназначена для осуществления функций ГО – лица должны быть гос. служащими, а не работниками.

5. замещается одним лицом на основе правоприменительного акта (приказ о приёме на службу). На 1 ГД – 1 служащий

6. имеет определённое название и должна быть включена в структуру должностей, предусмотренную соотв. Реестром – федеральным либо субъектов

7. финансируется из гос. бюджета

Количество должностей в ГО определяется исходя из утверждаемой штатной численности, определяется в штатном расписании, которое, в свою очередь, утверждаетсяся руководителем Органа.

Физ. лицо, замещающее ГД, мы можем именовать ДЛом.

Признаки ДЛ:

1. возможность самостоятельно принимать юридически значимые решения, начиная от принятия НА до вынесения предписания физ., юр. лицу.

2. наличие организационно-распорядительных полномочий: распределяются обязанности между замами, подчинёнными, исполняются поручения руководителя.

3. есть возможность наличия полномочий по применению мер принуждения: по привлечению к ответственности (составление протоколов), по применению непосредственного, в т. ч. физического принуждения. Лица, не замещающие ГД, не имеют права этого делать (кондуктор МП Транспорта д. пригласить представителя милиции общественной безопасности).

Должность – низовой элемент структуры органа или организации, наделенной компетенцией в объеме, предназначенном для реализации одним лицом

Вопрос №32. Понятие, виды, принципы???? государственной гражданской службы (ГГС)

ГГС - вид государственной службы, т.е. профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях ГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов.

Нормативное регулирование предполагает комплекс актов:

1. Конституция – граждане имеют право участия в управлении гос-вом

2. ФЗ «О системе гос.службы»

3. ФЗ «О ГГС» - основной акт

4. иные федеральные законы – ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает ряд доп.обязанностей

5. ФЗ, регулирующие особенности прохождения гос.службы в отдельных гос.органах. => ФЗ от 27.07.2010 «Об особенностях прохождения ФГГС в системе МИД».

6. Указы Президента РФ. Если будет регулировать Правительственными актами – вторжение исполнительной власти в др.органы власти => вопросы решаются над системой разделения властей, т.е. президентом. При этом обсуждаются вопросы, и в ФЗ «О ГГС» упоминается орган по управлению гос.службой – выражена позиция законодателя, что когда-нибудь такой орган появится. Но МинЮст сам не знает, что это будет за орган, и какое место он займет в системе органов РФ. Это не может быть орган исполнительной власти. Да и вообще его существование сомнительно. Или совещательный орган при президенте. В общем, спорный вопрос.

7. Постановления Правительства, регламентирующие отдельные особенности или отдельные аспекты гос.-служебных отношений в ФОИВ.

8. Акты ФОИВ, причем как центральных, так и территориальных. Основной вид актов – должностные регламенты гос.гражд.служащих, которые составляют основной массив. Утверждаются руководителем органа.

9. Конституции (уставы) субъектов – формально.

10. Закон субъекта «Об особенностях ГГС в субъекте РФ».

11. Акты ВДЛ

12. Акты гос.органов.

ФГГС:

- администрация Президента

- аппараты ГД и СФ.

- аппараты всех судов

- аппарат Правительства

- все ФОИВ, включая территориальные

- аппараты Счетной Палаты, ЦИК, уполномоченного по правам человека.

ГГС в субъектах:

- аппарат ВДЛ

- аппарат представительного органа

- аппараты судов субъекта

- ОИВ субъекта

- аппараты избирательных комиссий субъекта

2 аспекта ГГС:

1 аспект ГГС: должности ГГС

2 аспект ГГС: служащие, т.е. лица, которые эти должности замещают.

Принципы государственной гражданской службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. единство правовых и организационных основ ГГС РФ и ее субъектов

3. равный доступ граждан к госслужбе, владеющих госязыком РФ, равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащих

4. профессионализм и компетентность

5. стабильность гражданской службы

6. доступность информации о государственной гражданской службе

7. защищенность гражд-х служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.