Вопрос Структура нормативной базы СБО

При проектировании СБО на этапе разработки концепции безопасности, общих методов защиты и рекомендаций по повы­шению инженерно-технической укрепленности необходимы опре­деленные ориентиры (уровни защищенности, к которым следует стремиться) и критерии, выполнение которых гарантирует качест­во создаваемых систем. На этапе рабочего проектирования требу­ется знание тактико-технических характеристик ТСО, инженерных средств защиты и т. п., которые могут иметь (или должны иметь) гарантию производителей оборудования, монтажных организаций и проектировщиков. Эти критерии и характеристики регламенти­руются нормативно-правовыми документами.

Существует группа нормативно-правовых документов, которые регламентируют наиболее важные этапы проектирования СФЗ, характеристики и параметры всей системы или отдельных ее час­тей. Нормативно-правовые документы являются также основопо­лагающими при сертификации ТСО, инженерных средств защиты и СФЗ в целом. К нормативно-правовым документам относятся законодательные акты и постановления правительства, государст­венные стандарты (ГОСТ), отраслевые стандарты (ОСТ) и ведом­ственные или межведомственные руководящие документы (РД), нормы и правила выполнения работ, нормы выполнения конструкторской и технологической документации, паспорта сертифи­кации ТСО или систем охраны. Нормативно-правовые документы лучше разделить по категориям и направлениям.

Законодательные акты и постановления правительства:

—регламентируют общие принципы создания и категорирования СФЗ;

—определяют порядок формирования подразделений сил охра­ны и допустимый уровень воздействия сил охраны на нарушите­лей при нейтрализации их действий;

—предписывают правила применения средств воздействия на нарушителей, разграничивают области применения этих средств;

—излагают общие принципы обеспечения безопасности экс­плуатации СФЗ и требования по экологической безопасности сис­тем.

ГОСТы, ОСТы, РД, нормы и правила:

—определяют технические характеристики ТСО или СФЗ в це­лом;

—характеризуют стойкость средств защиты к силовому и дру­гому воздействию нарушителей;

—описывают области и порядок применения ТСО или другой технической аппаратуры и методики испытания ТСО;

—предписывают правила монтажа и эксплуатации ТСО, средств защиты и вспомогательного оборудования;

— излагают санитарные и экологические нормы обеспечения безопасности эксплуатации ТСО и СФЗ в целом;

— определяют технические характеристики и нормы эксплуата­ции материалов и устройств общего назначения, применяемых в
СФЗ.

Нормы выполнения конструкторской и технологической докумен­тации:

— определяют номенклатуру технической документации наСФЗ и ТСО;

— излагают порядок выполнения конструкторской (ЕСКД) и технологической (ЕСТД) документации;

— регламентируют применение специальных терминов и опре­делений, условных изображений и другой символики.

Ниже приводятся некоторые правовые акты, регламентирую­щие разработку СФЗ объектов:

- Закон РФ "О безопасности" № 2446-1 от 05.03.92 (с измене­ниями от 25.12.92);

- Закон РФ "О пожарной безопасности" № 69-ФЗ от 21.12.94(с изменениями от 22.08.95, от 18.04.98 и от 24.01.98);

- Закон РФ "О государственной тайне" № 5485-1 от 21.07.93(с изменениями от 06.10.97);

- Закон РФ "О промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов" № 116-ФЗ от 21.07.97;

- Закон РФ "О безопасности гидротехнических сооружений"№ 117-ФЗ от 21.07.97;

- Закон РФ "О государственной охране" № 57-ФЗ от 27.05.96(с изменениями от 13.06.97);

- Закон РФ "О ведомственной охране" № 77-ФЗ от 14.04.99;

- Закон РФ "О борьбе с терроризмом" № 130-ФЗ от 25.07.98;

- Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" № 264 от 07.03.97 (с из­менениями от 31.07.98).

Существует также ряд ведомственных постановлений, инструк­ций и положений об охране объектов ведомственного подчинения, которые должны быть соблюдены проектировщиками при созда­нии СФЗ.

Нормативно-техническую документацию по ТСО и СФЗ можно разделить на две части — существовавшую до распада СССР и созданную или создаваемую вновь в Российской Федерации. Часть прежних ГОСТов, ОСТов и РД, разработанных в СССР, признана устаревшей и заменена новыми, а часть используется до настоя­щего времени, пока не разработаны и внедрены новые.

В Российской Федерации разработкой, внедрением, контролем за использованием стандартов и другой нормативно-технической документации в области средств охраны и охранно-пожарной сиг­нализации занимается технический комитет Госстандарта России ТК-234 "Технические средства охраны, охранной и пожарной сиг­нализации".

Для обеспечения интеграции российских предприятий и фирм _в международную систему производителей и потребителей ТСО все вновь разрабатываемые нормативные документы согласуются с международными стандартами вплоть до прямого использования некоторых положений международных стандартов. Это облегчает использование лучших зарубежных образцов ТСО в сочетании с наиболее качественной отечественной аппаратурой, позволяет применять единые сертификационные критерии.

К международным организациям, занимающимся разработкой и внедрением стандартов в области тревожной и пожарной сигна­лизации, относятся:

—Международная электротехническая комиссия (МЭК) — ее технический комитет ТК-79 "Система тревожной сигнализации";

—Международная организация по стандартизации (ИСО) — ее технический комитет ТК-21 "Противопожарное оборудование";

—Европейский комитет по стандартизации (СЕН) — комитет ПКЗ ТК-234.

Вновь разрабатываемые стандарты и нормативные документы на средства охранной и пожарной сигнализации имеют принятую в международной практике многоуровневую структуру и полно­стью согласовываются с соответствующими нормативными доку­ментами МЭК, ИСО и СЕН.

Первый уровень (высший) — стандарт вида "общие положения". Примером может служить ГОСТ Р 50775-95 (МЭК 839-1-1-88). Системы тревожной сигнализации. Ч. 1. Общие требования. Разд. 1. Общие положения.

Второй уровень — стандарты вида "общие технические усло­вия": ГОСТ Р 50776-95 "Системы тревожной сигнализации. Ч. 1. Разд. 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию.

Третий уровень — стандарты вида "общие технические требова­ния и методы испытаний (ОТТ и МИ)". В качестве примеров можно привести разработанные и введенные ГОСТы:

— ГОСТ Р 50659—94. Извещатели охранные радиоволновые для закрытых помещений. ОТТ и МИ (МЭК 839-2-5);

— ГОСТ Р 50777—95. Извещатели охранные оптикоэлектронные пассивные для закрытых помещений. ОТТ и МИ;

— ГОСТ Р 51241—98. Средства и системы контроля и управле­ния доступом. Классификация. ОТТ и МИ;

— ГОСТ Р 51186—98. Извещатели охранные звуковые пассив­ные для блокировки остекленных конструкций. ОТТ и МИ;

— ГОСТ Р 51558—2000. Системы охранные телевизионные.ОТТ и МИ.

К третьему уровню относятся также несколько вновь разрабо­танных ГОСТов на средства инженерно-технической укрепленно-сти объектов и на стойкость конструкций к криминальному воз­действию. Эти ГОСТы рассматривают не конструктивные и тех­нологические аспекты изготовления конструкций, а стойкость та­ких конструкций или их элементов к силовому воздействию.

Одна группа ГОСТов относится к конструкциям и инженерным средствам защиты общего применения, т. е. применяемых на лю­бых объектах. Другая группа узконаправленного применения -на банковские средства защиты (таблица 1.1).

Выделение банковских структур в особую категорию объясня­ется значимостью экономических угроз по отношению к ним и Уровнем криминогенной обстановки в стране. Разработку ГОСТов Для банковских структур ведет ТК № 391 Госстандарта России.

Приведенные в таблицах 1.1 и 1.2 ГОСТы позволяют произве­сти оценку стойкости как уже установленных на объекте конст­рукций, так и вновь устанавливаемых, используя при этом типо­вые методики и нормированные характеристики.

К четвертому уровню относятся ведомственные и межведомст­венные руководящие документы (РД), ОСТы, типовые требования (ТТ) по укрепленности и оборудованию ТСО конкретных типов объектов, рекомендации (Р), нормы и правила производства работ, технические условия (ТУ) на производство и эксплуатацию ТСО.

Ведомственные РД обязательны к исполнению при проектиро­вании СФЗ объектов, которые будут обслуживаться соответствую­щими ведомственными охранными структурами. Например, если предполагается, что СФЗ в дальнейшем будет обслуживаться под­разделениями вневедомственной охраны (ВО) МВД РФ (а таких объектов большинство), для проектирования следует использовать соответствующие РД МВД РФ.

Однако использование этих РД может оказаться полезным и для проектирования СФЗ объектов любой ведомственной принад­лежности, так как сведения, помещенные в них, основываются на опыте построения систем охраны, накопленном в течение десяти­летий. Полезными могут быть перечни ВО МВД РФ (например, П78.36.002-2000), разрешенные к применению ТСО, так как в них рекомендуются только сертифицированные изделия, положитель­но зарекомендовавшие себя при эксплуатации на территории Рос­сии. Наиболее употребимые РД, Р, ТТ МВД РФ приводятся в таб­лице 1.2. Следует помнить, что перечни разрешенных к примене­нию ТСО регулярно обновляются.

Вышеприведенные правовые акты и нормативные документы позволяют на разных

Таблица 1.1 — Перечень нормативных документов к средствамзащитным

Окончание табл. 1.1

этапах проектирования:

—определять категорию объекта и общие требования к СФЗ;

—находить требуемый или рекомендуемый уровень количест­венных и качественных характеристик на средства защиты, сред­ства обнаружения и т. д.;

—разрабатывать по требуемому уровню концепцию защиты объекта;

—определять предписанное или рекомендованное число рубе­жей обнаружения;

—формулировать требования к отдельным зонам, средствам и системам охраны;

—разрабатывать на этапе рабочего проектирования технические условия по монтажу и испытанию СФЗ.

Таблица 1.2 — Перечень нормативных документов ВО МВД РФ

Рассмотренные нормативно-правовые документы посвящены конкретно средствам и системам охраны. Но в процессе создания СФЗ приходится также обращаться к нормативным документам общетехнического направления, так как в СФЗ широко применя­ются электротехнические и радиотехнические изделия, кабели и провода; планировать и проводить строительные и монтажные ра­боты; устанавливать ТСО на строительных конструкциях, техниче­ских установках и т. д. Следовательно, при разработке и создании СФЗ необходимо руководствоваться ГОСТами, ТУ, строительны­ми нормами и правилами (СНиП).

Подбор и изучение нормативно-правовых документов является одним из первых и достаточно важных этапов проектных работ. Эффективность этого этапа значительно повышается, если к его выполнению привлекаются специальные службы или подразделе­ния фирмы. Несоблюдение нормативно-правовых требований в процессе проектирования может привести не только к серьезным правовым коллизиям, но и к существенным техническим ошибкам или экономическим потерям.