Рождение парламентаризма в России. Реформы Столыпина

Рождение парламентаризма в России.

Сначала создавались местные представительные органы. Что касается общегосударственных органов с задатками представительства, царь, стоявший у власти — и для совета с окружением, и для того, чтобы связать его бременем ответственности за принимаемое решение, — создавал при себе консультативное учреждение. Это были боярские думы. Члены таких дум представляли самих себя и свое сословие, но все-таки призывались для обсуждения государственных вопросов и, так или иначе, вынуждены были думать о народе. Таким образом, Россия, вслед за Европой, использовала практику постоянно функционирующего при монархе органа с элементами представительства.

в начале XX века произошли крупные политические реформы, включая создание парламента. По существу, в России того времени переплелись развитие капитализма и остатки феодальных отношений, социальные (в прежние годы говорили “классовые”) противоречия, борьба за права и свободы людей, необходимость отделения законотворчества от исполнительной власти во главе с императором и поручение этой функции общегосударственному выборному парламентскому учреждению с одновременным наделением его полномочиями контроля в отношении правительственного аппарата.

Одним из важнейших результатов как научной мысли, так и практических шагов императора и правящих кругов стало признание того, что законодательствование должно существовать в форме специального вида государственной деятельности. Причем именно специального, а не отдельного — на то время никто не помышлял, что оно полностью уходит из сферы царского правления. Определенная законотворческая деятельность царя не снималась с повестки дня, наоборот, понималась как нечто само собой разумеющееся и царем. Естественно также и то, что предполагалось своеобразное “освящение” государем законов — именно он вводил их в действие, это одновременно давало законам силу и авторитет императора и способствовало лучшему исполнению.

При внимательном изучении истории российского парламентаризма, обращает на себя внимание тот факт, что зарождение его в начале прошлого века связано с очень серьезными катаклизмами в социально-экономической истории России. Первая Дума просуществовала очень недолго, и своим рождением обязана революционным событиям начала прошлого века, то есть первой революции в России 1905-1907 годов. Государственная Дума, как известно, появилась в апреле 1906 года и просуществовала по июнь того же года. Официально всесословное представительство в России было даровано Манифестом об учреждении Государственной Думы, то есть сверху, в ответ на социальное брожение и выступление масс. Манифест был продублирован законом "О создании Государственной Думы", они были изданы одновременно 6 августа 1905 года, в период, когда революция 1905 года находилась на очень опасной для самодержавия стадии.

Обсуждался и вопрос: быть ли парламентскому учреждению консультативным (законосовещательным) либо самостоятельным органом, но при главе государства. Хорошо известно, что при создании Государственной Думы в 1905 году императора пришлось убеждать в том, что она должна именоваться не “Государева Дума”, а “Государственная Дума”. Согласившись с тем, что Дума будет самостоятельным государственным органом, император ее самостоятельности опасался, и, как показали последующие события, обоснованно. Исторически с первых шагов любого парламентского учреждения идет борьба за то, чтобы превратить его в “карманный” орган при главе государства с разной мерой драматизма.

вместе с созданием Государственной Думы были заложены и предпосылки двухпалатной структуры российского парламентаризма. Для этих целей пригодился законосовещательный орган при императоре — Государственный совет. Его состав был расширен, в него наряду с назначенными царем членами вошли еще и делегированные сословиями и духовенством представители. Госсовет и сделал император вторым законодательным органом, наряду с Государственной Думой участвующим в законодательном процессе, в том числе имеющим право на равных с Думой начинать его, самостоятельно принимая законопроекты к рассмотрению. Состав Госсовета, его возможности и органическая связь с императором предполагали деятельность, которая должна была ограничить Думу.

Для парламентов или для их нижних палат, избираемых населением, характерна повышенная политизация. Почти одновременно с политическими свободами, провозглашенными царским Манифестом, в Россию пришла и многопартийность. Парламент стал местом особо яркого выражения политических интересов.