По организационной направленности

Организационно-управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти Возникают в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов.

Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности Опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности.

Общегосударственные контрольно-организационные отношения Возникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам).

Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения Возникают в процессе и в результате осуществления судебного контроля над законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий, судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.

7. Понятие и правовой статус субъекта административного права. Виды субъектов административного права.

Субъект административного права — это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за ним нормами административного права.

Элементы

Административная правоспособность — это возможность субъекта вступать в правовые отношения, т.е. иметь права и обязанности административно-правового характера.

Общие признаки административной правоспособности

• управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности;

• наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права;

• юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права;

• реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения:

• обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане.

Административная дееспособность — это способность своими действиями реализовать административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений, нести ответственность за свои действия.

Виды

Индивидуальные

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства;

• государственные служащие или должностные лица.

Коллективные

Государственные Выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством (органы государства, государственные предприятия и учреждения).

Негосударственные Не выполняют государственные задачи и функции, не финансируются государством и не управляются государством (общественные объединения граждан, профсоюзы, спортивные организации, кооперативные объединения и объединения по различным интересам).

Субъекты административного права определяются в нор­мах права общим или родовым понятием, как физические и юри­дические лица. Они могут в течение длительного времени не вступать в административные правоотношения.

Субъект правоотношения всегда определен. Субъекты адми­нистративных правоотношений — конкретные участники, сто­роны правоотношений, наделенные обязанностями и правами в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления и способные реально осуществлять эти отношения.

Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений, если имеются:

1) административно-правовая норма, предусматривающая реализацию прав и обязанностей сторон (субъектов правоотно­шений);

2) юридический факт (правомерное или неправомерное дей­ствие, бездействие), юридическое событие;

3) административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.

Особенностью физических лиц как участников админи­стративных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои субъективные пра­ва и обязанности человека и гражданина в сфере исполнитель­ной власти, государственного управления, а не права и обязан­ности юридических лиц или их уполномоченных должностных лиц.

Административные правоотношения с участием физи­ческих лиц могут возникать в связи:

1) с реализацией физическими лицами своих конституцион­ных прав в сфере административно-правовых отношений;

2) с нарушением, совершаемым органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ, их должностными лицами, прав, свобод и законных инте­ресов человека и гражданина;

3) с осуществлением обязанностей физическими лицами в сфере деятельности органов исполнительной власти, государ­ственного управления, администрации органов МСУ;

4) с нарушением физическими лицами своих правовых обя­занностей в сфере деятельности органов исполнительной вла­сти, государственного управления.

8. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.

Физические лица — граждане РФ, граждане СНГ, лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без граж­данства. У всех этих категорий граждан различный объем ад­министративно-правового статуса, но все они как физические лица являются субъектами административного права.

Граждане РФ, выступая в роли субъектов административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих их социально-правовую роль в государстве и обществе.

Административно-правовой статус гражданина — комп­лекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуще­ствления этих прав и обязанностей, обеспеченные юридически­ми способами и средствами защиты.

Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ⁴, Указом Президента

РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении положения о по­рядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» и др.

В законе «О гражданстве РФ» впервые определены прин-■ ципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ:

1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие во­просы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограни­чивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекра­щает его гражданства РФ.

4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании за­конодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день на­ступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой из­менение гражданства указанных лиц. Расторжение брака также не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

9. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.