В таможенных органах Российской Федерации

1. Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252) и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

2. Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

3. К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

5. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796), и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

7. Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

8. ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

· проверка документов и сведений;

· устный опрос;

· таможенное наблюдение;

· таможенный осмотр;

· таможенный досмотр;

· проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

· таможенный осмотр помещений и территорий;

· таможенная проверка.

9. ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

· любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

· всех видов транспортных средств;

· международных почтовых отправлений;

· таможенных документов на товары и транспортные средства;

· средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Технические средства поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН

1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений

· Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля

· Технические средства локации тайников и сокрытых вложений

· Специальные меточные средства

2. Технические средства поиска конкретных видов предметов ТПН

· Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств

· Технические средства поиска наркотических веществ

· Технические средства поиска взрывчатых веществ

· Технические средства поиска драгоценных камней

· Технические средства поиска драгоценных металлов

· Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ

Примерами ТСП являются:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала досмотровые - телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в т.ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: "жесткие" (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, "гибкие" (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также "полужесткие".

2 - Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля.

Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.

Письмо ФТС РФ от 25 апреля 2011 года N 09-73/18882

Главным управлением совместно с Российской таможенной академией разработаны Методические "рекомендации" по применению переносного детектора признаков взрывчатых веществ, химических реактивов, отравляющих промышленных химикалий и наркотиков SABRE 4000 в целях повышения эффективности применения приборов для дистанционного обнаружения взрывчатых веществ и наркотических средств при таможенном контроле товаров и транспортных средств (прилагаются).

Просим указаний о доведении Методических "рекомендаций" до должностных лиц, использующих в своей работе прибор SABRE 4000.

Статья 107 Таможенного кодекса ТС говорит, что перечень и порядок применения ТСТК определяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела. Первым приказом, выпущенным в развитие этой статьи Кодекса, был приказ ГТК РФ «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств» от 29 октября 2003 г. № 1220. Этим приказом был определен новый Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля.

В Перечне все технические средства, применяемые таможенны­ми органами при проведении таможенного контроля, разделены на две большие группы: технические средства таможенного контроля (ТСТК) и технические средства таможенного контроля делящихся и радиоак­тивных материалов (ТС ТКДРМ).

Перечень фактически уточнил, что следует понимать под ТСТК.

В первой группе ТСТК выделяются следующие классы.

1. ДОСМОТРОВАЯ РЕНТГЕНОТЕЛЕВИЗИОННАЯ ТЕХНИКА (ДРТ).

2. ФЛЮОРОСКОПИЧЕСКАЯ ДОСМОТРОВАЯ ТЕХНИКА.

3. ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ (ИДК).

4. СРЕДСТВА ПОИСКА.

5. СРЕДСТВА НАНЕСЕНИЯ И СЧИТЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕ­ТОК.

6. ДОСМОТРОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ.

7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОДПОВЕРХНОСТНОГО ЗОНДИРО­ВАНИЯ.

8. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ТСИ).

9. ХИМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ХСИ).

10. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДОЗНАНИЯ И ДОКУМЕНТИРОВА­НИЯ ПО ДЕЛАМ О КОНТРАБАНДЕ.

11. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО- И ВИДЕОИНФОРМАЦИИ.

12. СИСТЕМЫ ВИЗУАЛЬНОГО НАБЛЮДЕНИЯ.

13. ОПТИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА И ПРИБОРЫ.

14. ПРИБОРЫ ВЗВЕШИВАНИЯ (ВЕСЫ).

Во второй группе ТСТК выделяются следующие классы:

1. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТС ТКДРМ.

2. КОМБИНИРОВАННЫЕ ТС ТКДРМ.

3. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТС ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

4. ТС ДЛЯ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАБОТЕ НА ДРТ.

В свою очередь каждый класс в Перечне разбит на подклассы.

Особенностью Перечня является то, что он дал не только некоторую классификацию технических средств, но и определил формы таможенно­го контроля, при которых могут использоваться ТСТК того или иного под­класса (Приложение 1).

Назначение ТСТК классов 1-3 состоит в формировании видимого изображения содержимого объекта контроля путем его просвечивания рентгеновскими лучами.

К стационарным установкам этих классов относятся установки типа «Досмотр-2», «Контроль-1», «Короб-А», RAPISCAN, HI-SKAN, FI-SKAN и др.

Они обладают высокой поисковой производительностью, многие формируют цветное изображение внутреннего содержания объекта таможенного контроля с хорошим разрешением, что позволяет обнаружить и клас­сифицировать предметы, находящиеся в упаковках; определить из како­го материала они изготовлены, в том числе выявлять наличие органичес­ких веществ.

В подклассы 1.4 и 1.5 класса 1 выделены передвижные и перенос­ные установки рентгеновские установки, которые могут легко перемещать­ся и обычно используются в полевых условиях, вне помещений. Они мо­гут применяться для досмотра отдельных видов товаров, элементов кон­струкций транспортных средств, международных почтовых отправлений и багажа пассажиров на временных пунктах пропуска. К числу ТСТК это­го подкласса относятся установки «Шмель-240 ТВ», Заслон, VAN MIKRO-DOSE 101, SKANMOBILL 7760 и др.

Инспекционнс-досмотровые комплексы (класс 3) предназначены для оперативного исследования крупногабаритных объектов: грузовых автомобилей и контейнеров. Современные ИДК должны позволить за несколько минут получить видимую картинку и проанализировать внутреннюю начинку контейнера или автомобиля.

Класс 4 - один из наиболее больших по номенклатуре и количеству приборов. Они активно используются при различных видах досмотров пассажиров и их багажа, содержимого контейнеров, досмотрах транспортных средств и т.д. Металлоискатели применятся для обнаружения метал­лических предметов; микроскопы и лупы – при проверив подлинности до­кументов, валюты, атрибутов таможенного обеспечения и т.п.; щупы при­меняются для прокалывания сыпучих материалов с целью обнаружения твердых вложений. Зеркала, эндоскопы, фонари незаменимы для осмот­ра труднодоступных мест в транспортных средствах и упаковках, иденти­фикации упаковок и товаров при отсутствии естественного освещения.

На снабжении таможенных органов находятся портативные металлоискатели «Шторм», «АКА-7214», «Garrett», «Шахта«Р», стационарный металло обнаружитель «Признак», досмотровый комплект «Зеркало», на­бор зеркал «SEM», комплект «Дека», досмотровые щупы «Трость», фо­нарь OSRAM, фонарь-прожектор ФОС 3 - 5/6 и ФОРС 3 - 5/6 м, фонарь VARTA, микроскоп HELLINC-1171, микроскоп МИККО, лупа HELLINC и др.

Средства нанесения и считывания специальных меток (класс 5) предназначены для. решения задачи наложения атрибутов защиты и их идентификации путем нанесения на документы и другие объекты специальных меток с флуоресцирующими добавками, в том числе в виде оттисков печатей и штампов. Метки невидимы человеком при обычных условиях освещения и проявляются при воздействии на них ультрафиолетовыми осветителями.

В таможенных органах используются фломастеры «Марка-М», ультрафиолетовые фонари «Поиск», «Паломар», «HKG-0712» и др.

Досмотровый инструмент выделен в класс 6 и включает комплекты инструментов, которые используются для разборки-сборки конструкций при проведении досмотра (отвертки, ключи и т.п.).

В класс 7 средств подповерхностного зондирования вошли прибо­ры, предназначенные для радиолокационного зондирования объектов таможенного контроля с целью обнаружения металлических и неметаллических предметов в сыпучих, жидких, навалочных и однородных сре­дах; устройства для обнаружения полостей; средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ («ЗОНД», «ОКО», «ITEMISER», «ВАТСОН», «ДИП-А02» и др.).

Технические средства идентификации (класс 8) предназначены для проверки подлинности документов, валюты, акцизных марок; для диагно­стики драгоценных металлов камней; для выявления фактов подделки номеров агрегатов транспортных средств. Из этого подкласса в таможен­ных органах используются: приборы типа «РЕГУЛА», «ПД-1», «УЛЬТРА-МАГ» (проверка документов и банкнот); «ПРОБА-М», «КАРАТ», ПРИМ-РМ, «ДЕЛЬТА-1», «GOLD DETEKTOR GS 2532», «ОЦЕНКА» (диагностика повторенных металлов⁴'' «Diamond Selektor» «ЛИАТЕСТ-2000» «"ЕЛЬТА-1», «КАРАТ» (диагностика драгоценных камней); «POINTER», «ДВС-3», «ДОРС 1000» (детекторы банкнот); «ЗОРКИЙ» (выявление фальсифика­ций номеров транспортных средств) и др.

В отдельный класс 9 выделены химические средства экспресс-диагностики наркотических веществ.

Средства, используемые при проведении дознания, вошли в класс 10 (фотоаппараты, диктофоны, видеокамеры и др.).

Аудио-магнитофоны, видеомагнитофоны, видеоплейеры, устройства размагничивания, телевизионные приемники и т.п., необходимые для таможенного контроля аудио- и видеоинформации, составляют класс 11.

Для наблюдения за зонами таможенного контроля и проведении оперативных мероприятий сотрудники таможенных органов используют средства визуального наблюдения (телевизионные камеры наблюдения, бинокли, приборы ночного видения и др.). Такие средства вошли в классы 12 и 13.

Во многих случаях при проведении таможенного контроля возника­ет необходимость взвешивания объекта контроля. В класс 14 объедине­ны разнообразные приборы взвешивания - от прецизионных весов с пределом взвешивания сотни миллиграмм до железнодорожных с пределом взвешивания более сотни тонн.

В группе ТС ТКРДМ выделено четыре класса.

Приборы с детекторами гамма- и нейтронного излучения составляют класс 1. В таможенных органах из этого класса эксплуатируются сис­темы типа «Янтарь», прибор радиационного контроля РМ-1401, спектро­метры TAMMA-1C/NB1 и СКС-50 (М).

Комбинированные средства радиационного контроля составляют класс 2.

Дозиметры и иные средства для обеспечения радиационной безопасности персонала вошли в классы 3 и 4.

Рассмотренная выше классификация введена для упрощения вопросов обеспечения и организации эксплуатации ТСТК таможенных орга­нов. Для отдельных видов приборов, как правило, существуют классифи­кации по принципу работы, назначению, конструкции и т.д. Так металлоискатели по конструкции делятся на стационарные и ручные. Последние по принципу функционирования делятся на металлоискатели, работаю­щие по принципу «прием-передача», «на биениях», импульсные и др.