Посягательства на землю и ее недра

В данную группу включены такие составы преступления, как нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253) *(593), порча земли (ст. 254) и нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255).

Степень опасности преступлений данной группы неоднородна, как неоднородны посягательства на перечисленные объекты (компоненты) окружающей природной среды. Все эти преступления отнесены законодателем к числу преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и только порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека, отнесена к преступлениям средней тяжести (ч. 3 ст. 254 УК). Следовательно, эти преступления характеризуются приблизительно одинаковой степенью опасности.

Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК) посягает на суверенное право России на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, на находящиеся там живые ресурсы моря и естественные богатства. Статья об ответственности за нарушение законодательства о континентальном шельфе СССР была включена в Уголовный кодекс 1960 г. в 1974 г. (ст. 167). В 1982 и 1992 гг. в нее вносились существенные изменения. Федеральным законом от 13 апреля 1996 г. эта статья была из Кодекса исключена и вместо нее включено шесть новых статей, которыми устанавливалась ответственность за различные незаконные действия на континентальном шельфе России *(594). В Уголовном кодексе 1996 г. законодатель отказался от столь развернутой системы норм и установил ответственность за наиболее опасные посягательства в одной ст. 253, дополнив ее указанием на исключительную экономическую зону. Континентальный шельф - поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к побережью или островам Российской Федерации, но находящихся вне зоны территориального моря до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств данного района. Исключительная экономическая зона - водное пространство, находящееся за пределами территориального моря, шириной не свыше 200 морских миль, отсчитываемых, как и территориальные воды, от линии наибольшего отлива материков и островов либо от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством России с учетом норм международного права *(595).

Относительно непосредственного объекта и предмета этого преступления высказываются различные мнения. Так, объектом рассматриваемого преступления предлагается считать: "отношения по охране безопасности каких-либо видов хозяйственной деятельности в зоне, определяемой континентальным шельфом, его естественных богатств" *(596); "порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов" *(597); "общественные отношения по охране вод, живых ресурсов моря и естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ" *(598); "интересы рационального использования естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны в интересах Российской Федерации" *(599) и т.д.

Такая разноплановость мнений объясняется тем, что в ст. 253 УК предусмотрена ответственность за несколько самостоятельных деяний, посягающих на разные общественные отношения, объединенные в одной статье по месту их совершения - континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

В ст. 253 УК содержатся, по нашему мнению, следующие составы преступления:

незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации (ч. 1);

незаконное создание вокруг незаконно возведенных на континентальном шельфе сооружений или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности (ч. 1);

нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства (ч. 1);

незаконное исследование богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны (ч. 2).

Объектом преступления являются в первых двух случаях - порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны России; в третьем - безопасность судоходства; в четвертом - экологический порядок и экологическая безопасность в части охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Объединение всех этих составов преступлений в одной статье обусловлено необходимостью охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны как источников разработки естественных богатств, принадлежащих России.

Предметом рассматриваемого преступления выступают естественные богатства как континентального шельфа, так и исключительной экономической зоны. Под естественными богатствами понимаются минеральные и живые ресурсы (биоресурсы) континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Диспозиция ст. 259 УК является бланкетной и отсылает в первую очередь к Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" *(600), Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1984 г. "Об экономической зоне СССР" *(601), Закону РСФСР от 21 февраля 1992 г. "О недрах" в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями *(602), а также к другим законодательным и подзаконным актам.

С объективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 253 УК, состоят либо в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе, т.е. в строительстве любых сооружений (буровых установок, искусственных островов, платформ и пр.) без соответствующего разрешения или с отступлением от условий, оговоренных в разрешении, либо в незаконном создании вокруг незаконно возведенных сооружений или в исключительной экономической зоне зон безопасности *(603), т.е. создание их без разрешения или с нарушением условий, изложенных в разрешении, либо создание их вокруг неразрешенных сооружений.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства заключается в таких действиях (бездействии), когда в процессе осуществления законной деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне в результате нарушения специальных правил создается угроза безопасности морского судоходства.

Подобные деяния, даже посягающие на безопасность морского судоходства в районе континентального шельфа и исключительной экономической зоны, непосредственно связаны с экологическими проблемами, так как весьма негативно отражаются на состоянии естественных богатств и на живых ресурсах этих районов.

Законодатель не ограничивает данный состав наступлением конкретных последствий, признавая его оконченным с момента совершения одного из перечисленных в ч. 1 ст. 253 УК нарушений.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление чаще совершается с прямым умыслом, когда виновный сознает опасность нарушений и желает их совершить. Представляется, что некоторые нарушения могут иметь место по небрежности, например, при нарушении правил, которые виновный в силу возлагаемых на него функций был обязан знать. В доктрине уголовного права большинство ученых полагают, что рассматриваемое деяние совершается только умышленно.

Субъектом преступления могут быть иностранец, лицо без гражданства и гражданин России, обязанные при совершении работ, перечисленных в ч. 1 ст. 253 УК, соблюдать или обеспечивать соблюдение определенных правил.

В ч. 2 ст. 253 УК предусмотрена ответственность за самостоятельное экологическое преступление - исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения.

Исследования - это изучение различных природных процессов, происходящих в районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Разведка также предполагает обследование со специальной целью каких-то объектов, например участка дна континентального шельфа. Разработка - подготовка к добыче или промысел естественных богатств континентального шельфа. Естественными богатствами являются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недра (минералы, нефть, газ и пр.), живые организмы, которые способны передвигаться только находясь в контакте с морским дном и его недрами (например, крабы, ракообразные, моллюски, устрицы, мидии, трепанги). Перечень этих видов организмов устанавливается специально уполномоченным федеральным органом.

Природные ресурсы исключительной экономической зоны - это находящиеся в водном пространстве зоны природные ресурсы, являющиеся исключительно федеральной собственностью. Право распоряжения природными ресурсами исключительной экономической зоны включено в компетенцию Правительства РФ и специально уполномоченных на то органов государственного управления.

Исследование, разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, осуществляемые с соблюдением всех установленных правил, являются деятельностью законной. Уголовная ответственность предусмотрена за такие действия в случаях отсутствия соответствующего разрешения на их проведение.

Разрешения (лицензии) на проведение исследований, разведки и разработки естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны выдаются специально уполномоченными на то федеральными органами.

Число нарушений при производстве работ на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в последние годы растет, что в определенной мере обусловлено увеличением объемов рыболовства, добычи минеральных ресурсов и живых организмов.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 253 УК, считается оконченным с момента начала исследований, разведки или разработки без необходимого разрешения даже в случаях, когда эти действия не завершены.

Субъективная сторона и субъект преступления те же, что и в ч. 1 ст. 253 УК.

В случаях, когда в районах континентального шельфа или исключительной экономической зоны при осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 и 2 ст. 253 УК, имеет место загрязнение вод, ответственность наступает по совокупности ст. 253 и 252 УК (загрязнение морской среды).

Охрана естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны как в нашей стране, так и за рубежом осуществляется прежде всего на основе международных норм, договоров, соглашений *(604). Так, в соответствии с Конвенцией об охране Балтийского моря в Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. были включены ст. 167.1 (нарушение законодательства о континентальном шельфе) и ст. 223.1 (загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами).

Защита естественных богатств указанных районов осуществляется в различных странах по-разному. Так, статья, аналогичная ст. 253 УК РФ, содержится в Уголовном кодексе Казахстана (ст. 284). В большинстве других стран, имеющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону, охрана этих районов реализуется в рамках охраны окружающей природной среды в целом (например, в Испании, Германии).

Порча земли (ст. 254 УК). В Уголовном кодексе 1960 г. состава преступления, аналогичного предусмотренному ст. 254 УК 1996 г., не было *(605).

Однако в период разработки проектов Кодекса 1996 г. стала очевидной необходимость введения ответственности за порчу земли. В условиях научно-технического прогресса накопление в земле гербицидов, химических и иных веществ привело к ее деградации. Эрозия и недостаточная рекультивация *(606) почвы стали препятствовать рациональному использованию земельных ресурсов. Так, каждый третий сектор пашни и пастбищ является эродированным от деграционных процессов. Мелиоративные работы практически не проводятся.

Земля является естественным природным объектом, составляющим неотъемлемую часть окружающей природной среды. В юридическом значении земля - поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

Опасность порчи земли определяется теми последствиями, которые имеют место в подобных случаях, - причиняется вред здоровью человека, гибнет флора и фауна, из хозяйственного оборота выбывают пашни и пастбища, что неизбежно отражается на благосостоянии населения.

Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность земель, притом предметом является земля (земная поверхность на глубине почвенного слоя) независимо от форм собственности и характера владения (например, сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, населенного пункта, индивидуального владельца).

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 254 УК, осуществляется путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Удобрения - органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений, применяемые в целях повышения урожая и его качества.

Стимуляторы роста растений - это природные или синтетические вещества, стимулирующие рост растений путем ускорения деления клеток или их растяжения в длину.

Как удобрения, так и стимуляторы роста растений широко применяются при возделывании различных культур и дают положительный эффект. Однако нарушение правил их применения отрицательно отражается на состоянии почвы.

Ядохимикаты - это пестициды, т.е. химические препараты для борьбы с сорняками (гербициды), вредителями (например, инсектициды, дооциды), болезнями (бактерициды и др.) сельскохозяйственных растений, деревьев и кустарников, зерна и т.п.

Иными опасными химическими или биологическими веществами, способными испортить землю, являются любые вещества, применение которых строго лимитировано и которые подлежат обязательной регистрации.

Систематическое и в завышенных дозах применение ядохимикатов и иных опасных химических и биологических веществ приводит к значительному загрязнению окружающей среды, в первую очередь к порче земли.

Учитывая повышенную опасность для окружающей среды перечисленных веществ, их хранение, использование и транспортировка строго регламентированы. Хранение таких веществ разрешается только в специальных хранилищах, в определенных упаковках и таре. Перевозка допускается в специально оборудованных транспортных средствах *(607).

Нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 УК веществами влечет ответственность лишь в случае наступления определенных последствий. В качестве таких последствий закон называет: во-первых, отравление, загрязнение или иную порчу земли, во-вторых, причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Отравление - попадание в почву этих веществ в таком количестве, что использование этой территории становится небезопасным. К тому же отравление почвы может вызвать эпидемии и эпизоотии.

Загрязнение - неблагоприятные физические, химические или биологические изменения почвы вследствие попадания в нее веществ, перечисленных в ч. 1 ст. 254 УК, сверх допустимых норм (концентрации).

Иная порча земли в соответствии с буквальным толкованием ст. 254 УК заключается в приведении земли в негодность в результате нарушения правил обращения с указанными веществами на длительный срок.

Законодатель оговаривает, что отравление, загрязнение или иная порча являются результатом хозяйственной или иной деятельности с целью получения определенных результатов (например, выращивание растений, проведение экспериментов).

Нарушение правил обращения с опасными веществами, повлекшее отравление, загрязнение или иную порчу земли, представляет собой административное правонарушение. Если при этом причиняется вред здоровью человека или окружающей среде, то виновные в порче земли могут привлекаться к уголовной ответственности.

Вред здоровью человека заключается в заболевании, отнесенном к тяжкому, средней тяжести или легкому вреду здоровья хотя бы одного человека. Вред окружающей природной среде при порче земли имеет место всегда, так как земля является составным компонентом этой среды и ее загрязнение, отравление и пр. уже означают причинение вреда последней. Однако именно такие последствия законодатель предусмотрел отдельно, выделив их в ст. 254 УК. Поэтому под вредом окружающей среде следует понимать причинение вреда водам, воздуху, недрам, животному либо растительному миру, полезным насекомым и пр.

Причинная связь между деянием и последствием при порче земли несколько специфична: она устанавливается в два этапа. Во-первых, наступившие последствия (вред здоровью и окружающей среде) должны находиться в причинной связи с загрязнением, отравлением или иной порчей земли, а, во-вторых, порча земли должна быть результатом нарушения правил обращения с указанными в ст. 254 УК веществами.

Оконченным данное преступление признается с момента наступления таких последствий, как заболевание хотя бы одного человека, или констатации факта причинения вреда хотя бы одному объекту (компоненту) природы. В последнем случае необходимо проведение экологической экспертизы.

Относительно субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 254 УК, в доктрине уголовного права существуют разные мнения. Как полагают одни (большинство), данное преступление характеризуется неосторожной виной; другие - умышленной в отношении действия и неосторожной в отношении последствий *(608); третьи - двумя формами вины *(609); четвертые - с косвенным умыслом *(610).

Представляется, что единственная форма вины, которая исключается при порче земли, - это прямой умысел, желание причинить вред здоровью свидетельствует о совершении преступления против личности, а не экологического. В остальном же нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 УК веществами может быть совершено как умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие и небрежность). При косвенном умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих специальных правил, предвидит загрязнение, отравление или иную порчу земли и безразлично относится к наступлению таких последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность таких последствий нарушения им правил, однако самонадеянно рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадают. Нарушение правил в этих случаях обычно совершается осознанно. При небрежности виновный не предвидит наступления указанных в ст. 254 УК последствий нарушения им определенных правил, однако должен и может их предвидеть.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет и по роду своей работы связанное с использованием перечисленных в ст. 254 УК веществ и препаратов (например, работники агрохимслужбы). Им может быть лицо, осуществляющее хранение (например, работник склада), транспортировку (например, перевозчик) этих веществ и материалов, а также лицо, обязанное соблюдать специальные правила обращения с ними, в том числе и частное лицо (например, фермер).

В ч. 2 и 3 ст. 254 УК предусмотрена ответственность за квалифицированные виды рассматриваемого деяния. Квалифицирующими признаками законодатель называет совершение таких действий в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2) и смерть человека (ч. 3).

Понятие указанных зон дается при анализе ст. 247 УК.

В отношении смерти человека законодатель уточняет субъективную сторону деяния, говоря о неосторожной вине в отношении этого последствия. Следовательно, порча земли, повлекшая смерть человека, является неосторожным преступлением.

Рассматриваемое преступление подпадает под признаки трех общих экологических преступлений (ст. 246-248 УК), предусматривающих ответственность за загрязнение окружающей среды, в том числе и земли. По отношению к этим нормам ст. 254 УК является специальной, выделенной по признаку причинения вреда одному конкретному объекту (компоненту) окружающей природной среды - земле. Следовательно, в силу правила о конкуренции общей и специальной нормы применению подлежит ст. 254 УК. Однако обращает на себя внимание несоответствие наказуемости в этих общих и специальных нормах, на что обращалось внимание еще при обсуждении проекта Уголовного кодекса 1995 г. *(611) Санкция ст. 254 УК даже с учетом наступивших последствий значительно мягче санкции ст. 247 УК, не предусматривающей, кстати, наступления каких-либо последствий, в том числе и порчи земли.

В литературе отмечалось, что ст. 254 УК не охватывает такую порчу земли, как засорение отходами или отбросами, устройство без разрешения свалок и полигонов отходов, порча земли сточными водами и механическим путем *(612). Хотелось бы отметить, что часть таких действий подпадает под признаки ст. 246 и 247 УК. Однако, выделяя специальную норму, законодатель, как правило, стремится повысить эффективность уголовно-правовой охраны определенного объекта. С этой точки зрения ст. 254 УК нуждается в уточнении объективных признаков порчи земли и установлении более строгого наказания за данное деяние.

В зарубежных странах существует более строгое наказание за порчу земли. Так, весьма удачной представляется конструкция соответствующей статьи в Уголовном кодексе Белоруссии: "Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель (порча земель)..." (ст. 269). Здесь учтены отмеченные недостатки ст. 254 УК. К тому же наряду с другими видами наказания предусмотрено лишение свободы на срок до двух лет.

В уголовных кодексах Казахстана (ст. 265), Таджикистана (ст. 229) и Кыргызстана (ч. 1 ст. 273) статьи о порче земли сформулированы аналогично ст. 254 УК РФ. Однако в ч. 2 ст. 273 УК Кыргызстана особо предусмотрена ответственность за порчу или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие невыполнения правил рекультивации земель, если это повлекло выведение их из сельскохозяйственного оборота в зоне чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия.

Отдельная норма о загрязнении почв содержится и в Уголовном кодексе ФРГ. Так, в _ 324а: "(1) Кто, нарушая административно-правовые обязанности, вносит в почву вещества, допускает их проникновение или выпускает такие вещества в почву:

1. способом, который может причинить вред здоровью другого человека, животным, растениям или другим предметам, имеющим значительную стоимость, или

2. в значительном объеме и тем самым загрязняет или иным образом невыгодно изменяет их, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или денежным штрафом".

Это преступление отнесено к числу умышленных. Отдельно в ч. 3 _ 324а предусмотрена ответственность за неосторожное совершение такого преступления.

Во многих странах ответственность за порчу земли предусматривается в одной статье с посягательствами на другие объекты (компоненты) окружающей природной среды (воду, воздух, животный или растительный мир). Например, в ст. 325 УК Испании, ст. 182 УК Польши.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК). Ответственность за нарушение правил разработки недр была предусмотрена в ст. 167 УК 1960 г. В ней говорилось о нарушениях таких правил отдельными гражданами. Это преступление не являлось экологическим, так как оно посягало на право собственности государства *(613). Поэтому можно считать, что ст. 255 УК 1996 г. в прежнем уголовном законодательстве аналогов не имела.

Опасность рассматриваемого преступления определяется тем, что при совершении действий, перечисленных в ст. 255 УК, существенный вред может быть причинен самым различным объектам (компонентам) окружающей среды: почве, водам, полезным ископаемым, флоре, фауне и т.д. К тому же нарушения правил охраны и использования недр при производстве определенных работ являются весьма распространенным деянием.

Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность. При этом вряд ли можно ограничивать объект данного преступления отношениями "...в сфере рационального использования и охраны недр" *(614). Более правильным представляется, что это преступление "посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств" *(615).

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ России.

Отношения, возникающие в процессе освоения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями *(616).

С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем нарушения специальных правил, разработанных в целях охраны и использования недр при: проектировании; размещении; строительстве; вводе в эксплуатацию; эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых *(617).

Кроме того, рассматриваемое преступление может выражаться в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Таким образом, в ст. 255 УК предусмотрена ответственность за два разных преступления, объединенных в одной статье упоминанием о полезных ископаемых. При этом, если нарушение правил охраны и использования недр совершается путем как действий, так и бездействия, то самовольная застройка всегда осуществляется только путем действий.

Горнодобывающие предприятия - комплекс отраслей по добыче и первичной обработке - обогащению полезных ископаемых (например, рудодобывающие, горно-химические предприятия).

Подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых, являются горные выработки в толще горных пород, имеющие различное назначение, например, транспортное, военные объекты.

Правила охраны и использования недр, о нарушении которых говорится в ст. 255 УК, многообразны. Они установлены не только федеральными законами, но и подзаконными актами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными инструкциями, распоряжениями, приказами. Эти нарушения могут заключаться в невыполнении или выполнении установленных правил не в полном объеме, в неправильном выполнении специальных правил и т.д.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых заключается в возведении на участке различного рода сооружений без соответствующего на то разрешения компетентных органов. Самовольной является и такая застройка, которая произведена на земельном участке, предоставленном в пользование субъекту на законном основании (устанавливающем право владельца на пользование участком), если ему известно о залегании полезных ископаемых.

Нарушение правил охраны и использования недр, а равно самовольная застройка, влекут за собой уголовную ответственность в случаях причинения значительного ущерба. Причиняемый ущерб может заключаться в нарушении естественных свойств недр, выведении из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, порче земли и подземных вод, причинении вреда другим объектам (компонентам) окружающей природной среды, расходах на восстановление прежнего состояния объекта и т.п. Значимость ущерба оценивается с учетом всех обстоятельств дела органами следствия и суда.

Обязательный признак объективной стороны рассматриваемого деяния - причинная связь между нарушением правил охраны или использования недр либо самовольной застройкой и наступившим значительным ущербом.

Оконченным преступление признается с момента причинения значительного ущерба, явившегося результатом нарушения указанных ранее правил либо самовольной застройки.

Наиболее распространенные действия, влекущие ответственность по ст. 255 УК, это: самовольные разработки месторождений полезных ископаемых, разработка недр по незаконно полученной лицензии, разработка недр за пределами территории, предоставленной пользователю, разработка таких полезных ископаемых, которые не указаны в лицензии, и т.п. Так, в следственные органы ежегодно передаются материалы о привлечении к ответственности за рассматриваемое преступление примерно на 800-900 человек. Однако обвинительные приговоры выносятся единицам.

С субъективной стороны нарушение правил охраны и использования недр может быть совершено умышленно и по неосторожности, самовольная же застройка только умышленно. При умышленной вине правила нарушаются обычно с косвенным умыслом. Прямой умысел имеет место в случаях, когда виновный нарушает правила, возможно, и не желая причинения значительного ущерба, но сознавая его неизбежность. Неосторожная вина бывает в виде как легкомыслия, так и небрежности.

Самовольная застройка характеризуется умышленной виной, поскольку при предоставлении участка пользователю разъясняются его права, порядок и условия пользования участком, обязанности. Осуществляя самовольную застройку, виновный сознает, что нарушает указанные в лицензии условия, обеспечившие предупреждение значительного ущерба, и либо относится к этому безразлично (что бывает чаще), либо сознает неизбежность такого ущерба, не отказываясь при этом от самовольной застройки.

В доктрине уголовного права высказывались и иные мнения относительно субъективной стороны рассматриваемого деяния. Они сводились к следующему. Данное преступление характеризуется: 1) только умыслом; 2) только косвенным умыслом; 3) умыслом в отношении к действию и неосторожностью в отношении к последствию; 4) двумя формами вины *(618).

Субъектом преступления могут быть должностные и иные лица, нарушившие соответствующие специальные правила при реализации своих профессиональных или рабочих функций или осуществившие самовольную застройку.

Преступление, предусмотренное ст. 255 УК, имеет сходные объективные и субъективные признаки с таким деянием, как нарушение правил охраны природы при производстве работ (ст. 246 УК). Однако ст. 255 можно считать по отношению к ст. 246 специальной нормой, так как она устанавливает посягательство на один конкретный объект (компонент) окружающей природной среды - недра и соответствующие правила нарушаются в строго определенной сфере - на горнодобывающих предприятиях, подземных сооружениях и площадях залегания полезных ископаемых. Следовательно, ст. 255 по отношению к ст. 246 является специальной нормой и подлежит преимущественному применению.

Данное преступление отнесено законодателем к числу преступлений небольшой тяжести. Если при нарушении правил охраны и использования недр совершается и другое экологическое или иное преступление, виновные должны привлекаться к ответственности по совокупности статей. Например, при загрязнении подземных вод - по ст. 250 и 255 УК, при загрязнении почвы - по ст. 254 и 255 УК и т.д. По совокупности наступает ответственность и в случаях, когда незаконное использование (например, разработка) недр сопряжено с совершением иных преступлений. Например, если при добыче драгоценных металлов и камней с нарушением правил использования недр добытые металлы и камни не сдаются на аффонаж *(619) или на обязательную продажу государству, ответственность должна наступать по совокупности ст. 255 и 192 УК.

Ответственность за разработку недр с нарушением установленных правил предусмотрена и в законодательстве некоторых зарубежных стран. Так, статьи, аналогичные ст. 255 УК РФ, имеются в уголовных кодексах Кыргызстана (ст. 275), Таджикистана (ст. 229), Казахстана (ст. 286). В Кодексе Белоруссии ответственность за нарушение правил охраны недр наступает лишь при наличии административной преюдиции *(620) (ч. 1 ст. 271). Квалифицирующим это преступление признаком законодатель называет причинение ущерба в особо крупном размере *(621) (ч. 2 ст. 271). В этой же части Кодекса отмечается, что данное деяние предполагает умышленное или неосторожное отношение к последствиям.

Однако в уголовных кодексах большинства стран уголовно-правовая охрана недр и полезных ископаемых осуществляется в рамках составов преступлений, охватывающих различные объекты (компоненты) окружающей природной среды. Например, в ст. 197 УК Узбекистана предусмотрена ответственность за нарушение условий использования земель, недр или требований по их охране, повлекшее тяжкие последствия. В ст. 325 УК Испании о недрах говорится наряду с землей, атмосферой, морскими и грунтовыми водами.

_ 6. Преступления, посягающие на животный мир (фауну) *(622)

В данную группу преступлений включены: нарушения ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК); незаконная охота (ст. 258 УК); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259).

Опасность перечисленных преступлений определяется особой значительностью животного мира, являющегося неотъемлемой частью окружающей природной среды, регулятором и стабилизатором биосферы, играющего существенную роль в удовлетворении духовных и материальных потребностей населения России. Опасность усугубляется и нещадным истреблением животных в ряде регионов по корыстным мотивам. По подсчетам экологов-ученых, в нашей стране каждые 3-4 года исчезает один вид млекопитающих. Исчезли, например, черноморский тюлень, тиранский тигр, гепард.

Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК). Это преступление было предусмотрено Уголовным кодексом 1960 г. (ст. 160) и относилось обычно к подгруппе преступлений в области сельского хозяйства группы хозяйственных преступлений. В Уголовном кодексе 1996 г. этот состав не подвергся сколько-нибудь заметным изменениям *(623).

Опасность данного преступления определяется тем, что нарушение ветеринарных правил может вызвать распространение заразных болезней среди животных (в том чисел и диких) и причинить значительный вред здоровью людей, а равно отдельным отраслям сельскохозяйственного производства.

Посягает рассматриваемое преступление на экологическую безопасность животного мира. При этом объектом уголовно-правовой охраны являются как домашние животные (лошади, коровы, козы, бараны, собаки, куры, утки, гуси и т.д.), так и дикие, т.е. проживающие в природной среде в состоянии естественной свободы (например, лоси, олени, косули).

В литературе высказывалось мнение, что объектом рассматриваемого преступления является воспроизводство домашних животных и при совершении этого преступления замедляется развитие сельского хозяйства, а предметом - только домашние животные *(624). В данном случае имеет место ограничительное толкование ч. 1. ст. 249 УК. Включение данной нормы в число экологических преступлений означает, что законодатель учитывает возможность причинения вреда именно окружающей природной среде. Конечно, Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии" *(625) прежде всего предусматривает соблюдение определенных ветеринарных правил в отношении домашних животных, однако ветеринария - это деятельность, направленная не только на лечение домашних животных и предупреждение их болезней, но и на решение ветеринарно-санитарных проблем защиты окружающей среды, а следовательно, и всего животного мира.

С объективной стороны данное преступление совершается путем нарушения ветеринарных правил. Учитывая, что диспозиция статьи является бланкетной, при установлении данного состава преступления необходимо указывать нарушенное ветеринарное правило и нормативный акт, которым оно предусмотрено. Ветеринарные правила закреплены в Законе РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии", нормативных актах, принятых в соответствии с этим Законом*(626), а также в правилах, установленных международными договорами и соглашениями *(627).

Нарушение ветеринарных правил может выражаться в различных формах: путем действия (например, выгон в общее стадо вновь приобретенных животных без соблюдения карантинных обследований, сроков) или бездействия (например, непроведение обязательных обследований состояния животных в заповеднике); в непроведении или небрежном проведении ветеринарно-санитарной экспертизы (например, при исследовании пищевой пригодности продуктов животноводства); в отсутствии ветеринарно-санитарного надзора (например, на конкретном предприятии мясомолочной продукции) и др.

Обязательным признаком преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, являются распространение эпизоотий *(628) или иные тяжкие последствия. Таковыми могут быть: отравления и заболевания людей, массовые заболевания животных (не достигающие уровня эпизоотий), вынужденное уничтожение значительного количества продуктов и сырья животного происхождения, значительный ущерб охотничьему хозяйству, окружающей среде и т.п.

Распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями ветеринарных правил.

Преступление признается оконченным с момента регистрации такого уровня заболеваемости животных, который значительно превышает уровень обычной заболеваемости на данной территории, либо с момента установления иного тяжкого последствия. Решение вопроса о том, является ли последствие тяжким, передается на усмотрение правоприменительных органов.

С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил характеризуется неосторожной виной в виде легкомыслия или небрежности. На это прямо указывает законодатель: "...повлекшие по неосторожности распространение эпизоотий или..." *(629). Само нарушение ветеринарных правил может осуществляться и осознанно.

Субъектом могут быть как должностные лица сельскохозяйственных предприятий и организаций, обеспечивающие соблюдение ветеринарных правил, так и рядовые работники ферм и иных хозяйств, а равно частные лица, владельцы животных, обязанные соблюдать ветеринарные правила.

В литературе высказывалось мнение, что при причинении вреда здоровью человека содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 118 и ч. 1 ст. 249 УК *(630). Соглашаясь в целом с этим предложением, хотелось бы уточнить: квалификация по совокупности возможна лишь при наступлении смерти потерпевшего (ч. 1 ст. 249 и 109 УК) и при неосторожном причинении тяжкого вреда здоровью, причиненного вследствие ненадлежащего исполнения или неисполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч. 1 ст. 249 и ч. 2 ст. 118 УК). В остальных случаях неосторожное причинение вреда совокупности не образует.

Если эпизоотии вызываются умышленно, ответственность должна наступать по ст. 167 УК (умышленное уничтожение или повреждение имущества), а при наличии цели подрыва экономической безопасности - по ст. 281 УК (диверсия).

За нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена и административная ответственность. Разграничение таких правонарушений и деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 249 УК, должно проводиться по признакам объективной стороны - наличию указанных в статье последствий в результате нарушения соответствующих правил.

Статьи, аналогичные ч. 1 ст. 249 УК, имеются в законодательстве некоторых зарубежных стран, например, в уголовных кодексах Таджикистана (ст. 269), Казахстана (ст. 280), Белоруссии (ст. 284). В ст. 200 УК Узбекистана говорится о нарушениях не только ветеринарных, но и зоотехнических правил. В этих кодексах ответственность за нарушение ветеринарных правил предусмотрена в отдельной статье, а не в одной статье с нарушениями правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, как это сделано в ч. 2 ст. 249 УК РФ, что является, на наш взгляд, более удачным.

В Уголовном кодексе Швейцарии отсутствует глава о посягательствах на окружающую природную среду, однако в разделе "Преступления или проступки против здоровья" имеются следующие нормы: ст. 232 (распространение эпизоотий), ст. 235 (производство корма, вредного для здоровья животных), ст. 236 (введение в обращение корма, вредного для здоровья животных). Во всех трех статьях речь идет только о домашних животных. Наказание зависит от того, умышленно или по неосторожности совершены такие действия, совершены ли они из низменных побуждений (ч. 2 ст. 232) или в виде промысла (ч. 2 ст. 235).

В главе III УК Испании "О преступлениях против общественного здоровья" в ст. 364 предусмотрена ответственность тех лиц, кто: 1) кормит животных, чье мясо предназначено для потребления людьми, неразрешенными веществами, создающими опасность для здоровья людей; 2) направит на бойню животных, зная, что их кормили упомянутыми выше веществами; 3) направит на бойню животных, к которым применялось лечение с помощью упомянутых веществ; 4) направит для общественного потребления мясо с бойни, не соблюдая предусмотренных регламентами отсрочек.

Таким образом, во многих странах умышленное или неосторожное заражение животных, предназначенных для питания, рассматривается как преступление против здоровья, а не окружающей природной среды.

Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК). Ответственность за незаконную добычу рыбы и водных животных предусматривалась и Уголовным кодексом 1960 г. Однако ст. 160 этого Кодекса (незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами) была сформулирована аналогично ст. 85 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, что создавало определенные трудности при разграничении уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений. На практике при большом количестве уголовно наказуемого браконьерства *(631) уголовные дела возбуждались крайне редко, предпочтение отдавалось более упрощенной процедуре наложения административного взыскания.

В Уголовном кодексе 1996 г. детально охарактеризованы признаки основного состава преступления, что позволяет четко разграничивать преступление, предусмотренное ст. 256, и соответствующее административное правонарушение. Законодатель дополнил данную статью новыми квалифицирующими признаками.

Опасность данного преступления заключается в угрозе сохранности, рациональному использованию и воспроизводству животного и растительного мира - неотъемлемых компонентов окружающей природной среды. Это преступление является наиболее распространенным среди всех посягательств на окружающую природную среду. В 1997 г. было возбуждено по ст. 256 УК - 3279 уголовных дел, в 1998 г. - 4682, в 1999 г. - 5489 *(632).

Высокая степень общественной опасности названного вида правонарушения отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 4 "О практике применения законодательства об ответственности за экологические правонарушения", поскольку "объектом этих посягательств являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал" *(633).

Данное преступление посягает на экологическую безопасность основного компонента окружающей природной среды - животный и растительный мир. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" *(634) определяет животный мир как единый объект окружающей среды, объединяющий все живые организмы - от низших форм до высших, находящихся в состоянии естественной свободы.

Предмет преступления разнообразен. Это: 1) различные виды рыб; 2) морские звери - животные, средой обитания которых является море (с возможным использованием побережья), т.е. моржи, тюлени, морские львы, дельфины и пр.; 3) иные водные животные - пресноводные звери (например, байкальский тюлень) и водные беспозвоночные (раки, крабы, различные моллюски, морские звезды и пр.); 4) водные растения - дикорастущая растительность, средой обитания и жизнедеятельности которой являются пресноводные или морские воды (например, ламинария - род бурых водорослей) *(635).

Предметом рассматриваемого преступления не являются водоплавающие пушные звери - выдра, ондатра, нутрия, речной бобер, выхухоль и др. Незаконная добыча этих животных, а также водоплавающих птиц квалифицируется как незаконная охота *(636).

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 256 УК, совершается путем незаконной добычи перечисленных выше компонентов окружающей среды. Добыча предполагает извлечение из водной среды рыб, водных животных, растений. Без законного на то основания такая добыча является незаконной. Незаконной признается добыча, осуществляемая в недозволенных местах, недозволенными орудиями, способами или приемами.

Добычей без разрешения признается добыча без надлежащего разрешения, с просроченным разрешением, с разрешением, выданным не тем лицам, которые производят добычу, сверх количества, указанного в разрешении и пр.

Запретное для добычи время устанавливается правилами рыболовства и промысла применительно к конкретным водоемам, породам рыб и водным животным.

Добычей в недозволенных местах является такая добыча, которая осуществляется либо в местах, не разрешенных в течение всего года (например, в местах ближе 500 м от плотин и шлюзов), либо в течение определенного времени (например, в период линьки и вынашивания икры раком).

Добычей недозволенными орудиями, средствами и приемами признается такая добыча, которая представляет повышенную опасность для сохранности водных ресурсов (например, использование острог и других колющих орудий лова, одновременный замет неводов с противоположных берегов).

Перечисленные варианты незаконной добычи рыбы, водных животных и растений влекут за собой административную ответственность.

Уголовная ответственность предусмотрена за незаконную добычу в тех случаях, когда согласно ч. 1 ст. 256 УК она: 1) причинила крупный ущерб; 2) велась с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; 3) велась в местах нереста или миграционных путей к ним; 4) велась на территории заповедника, заказника либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации или зоне экологического бедствия.

Диспозиция ст. 256 УК является бланкетной, поэтому вопрос об уголовной ответственности за незаконную добычу водных животных и растений решается с учетом положений законодательных и иных актов, например, Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды"; Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире"; Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного 15 сентября 1958 г., с последующими изменениями и дополнениями; Типовых правил любительского и спортивного рыболовства, утвержденных 13 апреля 1983 г. *(637) Лицензии на добычу рыб, водных животных и растений выдаются управомоченными на то органами Российской Федерации или соответствующими органами субъектов Федерации. Последние могут устанавливать самостоятельные правила добычи на основании федеральных нормативных актов и типовых правил о любительском и спортивном рыболовстве. Незаконная добыча водных животных и растений является уголовно наказуемым деянием при наличии крупного ущерба. При решении вопроса о том, является ли ущерб крупным, "нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания", а также иные обстоятельства содеянного (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 4).

В литературе предлагалось считать крупным ущерб на сумму в 200 и более раз превышающую размер минимальной оплаты труда*(638), либо по денежному выражению таксовую стоимость двух осетров, двухсот штук воблы, 800 устриц, одного моржа или дельфина *(639).

По законодательству Казахстана значительным считается ущерб, в 100 и более раз, а крупным - в 300 и более раз превышающий минимальную заработную плату (примечание к ст. 288 УК).

В Уголовном кодексе Белоруссии крупный размер применительно к данному преступлению установлен в 40 и более раз превышающий минимальную заработную плату (примечание к ст. 281).

На практике суды исходят в основном из стоимостного и количественного критериев, не учитывая, как правило, экологический вред, что искажает истинные размеры ущерба, причиненного окружающей природной среде *(640).

Опасными, влекущими уголовную ответственность, признаются такие способы добычи, при которых происходит массовое истребление водных животных и растений. Это использование самоходного транспортного средства (например, катеров, моторных лодок и других плавательных средств, приводимых в движение при помощи мотора), применение взрывчатых и химических веществ, электротока и иных способов, причиняющих вред большому количеству рыбы, водных животных и растений (например, отравление водоема газами, применение мелкоячеистых сетей). Такие способы опасны тем, что они не только приводят к добыче сверх разрешенного количества рыбы, животных, растений, но и ведут к их уничтожению и искалечиванию, лишению возможности дальнейшего воспроизводства, нарушению баланса в окружающей природной среде. В местах нереста *(641), на миграционных путях *(642) к ним запрещается добыча рыбы независимо от ценности ее пород. Между тем в таких местах совершается до 40% незаконного лова рыбы.

Уголовную ответственность влечет любая незаконная добыча рыбы, водных животных и растений в заповедниках, заказниках, зонах экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации *(643).

Рассматриваемое преступление признается оконченным "с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные.

Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба" (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.).

При незаконной добыче место совершения преступления является обязательным признаком рассматриваемого деяния.

Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, являются внутренние и территориальные воды, акватория шельфа и исключительной экономической зоны. Добыча рыбы и морских животных в открытом море регулируется иными нормами с учетом международных договоров и соглашений.

В тех случаях, когда незаконная добыча морских млекопитающих осуществляется в открытом море или запретных зонах, ответственность наступает по ч. 2 ст. 256 УК.

К числу морских млекопитающих относятся котики (семейство ушастых тюленей), морские бобры (семейство куньих), моржи (отряд ластоногих), белуха (семейство дельфиновых), морской заяц - лахтак (семейство тюленей) и др. Добыча морских млекопитающих разрешается только по лицензиям, выдаваемым управомоченными на то органами и только в отведенных местах. Добыча некоторых морских млекопитающих вообще запрещена, например калана (семейство куньих), который занесен в Красную книгу Международного союза охраны природы и природных ресусов (МСОП).

Местом незаконной добычи морских млекопитающих являются открытое море, запретные зоны.

Открытое море - это море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах забойного промысла России и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г.

Запрещенные зоны - прибрежные зоны (заповедники, заказники), являющиеся местом постоянного или временного обитания морских млекопитающих, в том числе и лежбища - участки суши, поля льда, где они отдыхают и размножаются (например, на Курильских островах). Это также участки акватории, куда запрещен доступ без специального разрешения по основаниям безопасности государства. К запретной относится и трехмильная прибрежная полоса специальных заповедников, отведенных для разведения этих животных.

Добыча морских млекопитающих регулируется Правилами охоты и промысла морских млекопитающих, утвержденных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 11 июля 1975 г. по согласованию с Советом Министров РСФСР *(644).

Это преступление признается оконченным с момента незаконного преследования, лова или убоя морского млекопитающего.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 256 УК, может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный осознает опасность своих действий, их незаконность и желает их совершить. Мотивы преступления на квалификацию не влияют. Однако чаще всего (более 50%) они бывают корыстными *(645).

Субъектом может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В тех случаях, когда незаконную добычу осуществляют должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, то при наличии признаков, предусмотренных ст. 285 и 201 УК, их ответственность должна наступать по совокупности этих статей и ч. 1 или 2 ст. 256 УК.

В ч. 3 ст. 256 УК предусмотрена ответственность при наличии квалифицированных признаков рассмотренных преступлений. Квалифицирующими признаками являются: 1) использование лицом, совершившим преступление, предусмотренное ч. 1 и ч. 2 названной статьи, своего служебного положения; 2) совершение этого преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. ст. 35 УК) *(646).

Использование при незаконной добыче своего служебного положения означает, что виновный воспользовался предоставленными ему полномочиями, правами для совершения или облегчения незаконной добычи указанных в ч. 1 и 2 ст. 256 УК животных (растений, рыб). В упомянутом постановлении Пленума Верховного Суда РФ подчеркивалось, что при квалификации действий виновного в незаконной добыче с использованием своего служебного положения по ч. 3 ст. 256 УК совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 285 или 201, не будет, и он должен привлекаться к ответственности только за экологическое преступление (п. 10).

В некоторых случаях возникает вопрос о разграничении рассматриваемого преступления и хищения рыбы или водных животных. По ст. 256 УК квалифицируется незаконная добыча только таких рыбы и водных животных, которые находятся в природной среде в естественном состоянии. Рыба и водные животные, выращенные рыбозаводами, рыбсовхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально выстроенных или приспособленных водоемах, а равно находящиеся в сетях или иных ловчих устройствах, являются предметом хищения (например, кражи), так как в этих случаях предмет посягательства уже обособлен от природной среды вложенным трудом и в силу этого приобрел качество товара.

Добыча рыбы и водных животных в водах исключительной экономической зоны не квалифицируется по ст. 256 УК, поскольку подпадает под признаки ст. 253 УК.

Ответственность за незаконную добычу рыбы и водных животных предусмотрена законодательством подавляющего большинства стран.

Так, статьи, аналогичные ст. 256 УК РФ с небольшими терминологическими различиями, имеются в уголовных кодексах Кыргызстана (ст. 276), Таджикистана (ст. 230), Казахстана (ст. 287). Более детально регламентирована ответственность за рассматриваемое преступление в Уголовном кодексе Белоруссии. Так, в ч. 1 ст. 281 предусмотрена ответственность за незаконную добычу рыбы и водных животных при наличии административной преюдиции, в ч. 2 названы такие квалифицирующие признаки, как причинение крупного ущерба и добыча рыб и водных животных, заведомо занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, в ч. 3 - использование служебного положения и ущерб в особо крупном размере. В примечании к статье крупный ущерб определяется как ущерб на сумму, в 40 и более раз превышающую минимальную заработную плату, а особо крупный - в 100 и более раз ее превышающий. Крупный и особо крупный ущерб определены в этом примечании значительно ниже, нежели в примечании ко всей главе "Экологические преступления".

В уголовных кодексах большинства зарубежных стран ответственность за причинение вреда объектам (компонентам) живой природы, находящихся в водной среде обитания, предусмотрена в статьях о посягательствах на живую природу в целом с перечислением конкретных объектов (например, в кодексах Узбекистана, Польши, Испании) *(647).

В _ 293 УК ФРГ "Браконьерский лов рыбы" предусмотрена ответственность за лов рыбы, как нарушение чужого права или разрешения. Преступление это отнесено к числу корыстных преступных деяний (гл. 25), а не экологических преступлений.

Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК). Ответственность за это преступление была предусмотрена и ст. 165 УК 1960 г. Однако в Уголовном кодексе 1996 г. формулировка и конструкция состава существенно изменены: более четко и подробно в ст. 257 изложены признаки объективной стороны - законодатель не ограничился указанием лишь на лесосплав и взрывные работы, как это имело место в УК 1960 г., а привел подробный перечень тех работ, осуществление которых может при нарушении соответствующих правил привести к причинению ущерба рыбным запасам, водным животным и пр. (например, эксплуатация водозаборных сооружений). Кроме того, законодатель включил определенные последствия в число обязательных признаков этого состава преступления.

Опасность данного преступления определяется тем, что при некоторых видах производственной деятельности с нарушением специальных правил может быть нанесен значительный, а порой и невосполнимый ущерб окружающей природной среде, в частности рыбным запасам. Так, в результате подобной деятельности большое число рек полностью потеряло рыбопромысловое значение.

Преступление, предусмотренное ст. 257 УК, посягает на экологическую безопасность водной фауны и флоры.

Предметом преступления являются: различные виды рыб, водные животные (раки, крабы, водные млекопитающие и пр.), кормовые запасы, как источники питания водной фауны (в том числе растения), и иные условия существования этих живых организмов.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 257 УК, состоит в нарушении правил охраны рыбных запасов (водных животных, кормовых запасов и пр.) при производстве на законном основании работ, перечисленных в данной статье.

Диспозиция ст. 257 УК бланкетная и отсылает к определенным правилам, изданным в целях охраны рыбных запасов. Это прежде всего Положение "Об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР", утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1965 и 1979 гг. *(648), а также Водный кодекс 1995 г.

В ст. 257 УК указаны следующие виды работ: лесосплав, строительство мостов и дамб *(649), транспортировка древесины и иной лесной продукции с лесосек, взрывные и иные работы, эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов. Все эти виды работ представляют собой законную производственную деятельность, строго регламентированную специальными правилами, нарушение которых может привести к причинению существенного ущерба как окружающей природной среде, так и людям.

Лесосплав - транспортировка леса по воде. Он может быть молевой (отдельные бревна сплавляют по течению), плотовой (лесоматериалы, связанные в плоты, буксируются судном), кошельный (лесоматериалы транспортируют судном в ограждении из бревен). Молевой сплав леса запрещается на водных объектах, имеющих особое значение для рыбного хозяйства. Перечень таких объектов утверждается Правительством РФ.

Транспортировка древесины, кроме лесосплава, может осуществляться, например на баржах, т.е. на несамоходных грузовых суднах.

Взрывные работы производятся в водоемах только с разрешения органов рыбоохраны и в крайне необходимых случаях (например, неотложные дноуглубительные работы для обеспечения безопасности судоходства или лесосплава на обмелевших участках).

Под иными работами понимается, например, прокладка трубопровода, строительство дорог, возведение промышленных объектов. Указание законодателя на иные работы означает, что перечень, приведенный в ст. 257 УК, не является исчерпывающим и к ответственности по этой статье могут привлекаться лица, осуществляющие различные виды работ с нарушением специальных правил, что приводит к причинению ущерба водным богатствам.

Нарушение правил при эксплуатации водозаборных сооружений *(650) и перекачивающих механизмов *(651) может заключаться, например, в неисправности рыбозащитных устройств, непроведении мероприятий по обеспечению сохранности окружающей природной среды.

Обязательным условием ответственности за нарушение правил охраны рыбных запасов является наступление перечисленных в ст. 257 УК последствий: 1) массовая гибель рыбы или других водных животных; 2) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов или 3) иные тяжкие последствия.

Массовая гибель рыбы и иных водных животных означает одновременную гибель большого количества одного или разных видов рыб или животных на определенном участке акватории. Массовость гибели устанавливается экологической, в частности ихтиологической, экспертизой.

Уничтожение в значительных размерах кормовых запасов *(652), являющихся пищей рыб и водных животных, приводит к их истощению и последующей гибели. Вопрос о том, является ли уничтожение кормовых запасов значительным, решается в каждом конкретном случае с учетом заключения экспертов, а также объема уничтоженных кормовых запасов, их стоимости, последствий уничтожения, материальных затрат на их восстановление и вреда, причиненного окружающей природной среде в целом.

Иные тяжкие последствия могут выразиться в уничтожении ценных пород рыб, нерестилищ, в уменьшении численности водных животных, в распространении заболеваний среди них и т.п.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого деяния является причинная связь между допущенным нарушением при производстве указанных в ст. 257 УК работ и перечисленными выше последствиями.

Местом совершения рассматриваемого преступления являются любые водоемы (реки, озера, водохранилища и пр.), а также прибрежные морские отмели в территориальных водах.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ст. 257 УК, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При умышленной вине исключается прямой умысел, так как желание причинить указанные в статье последствия свидетельствует о совершении таких преступлений, как уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК) либо диверсии (ст. 281 УК). При совершении преступления с косвенным умыслом виновный сознает опасность нарушения им специальных правил, предвидит возможность наступления в результате этого опасных последствий и безразлично относится к этому.