В 1718 г. с учреждением коллегий все административные функции Сената переходят к коллегиям, которых к 1721 г. действовало 12

1. Военная коллегия, которая управляла «всеми воинскими делами» (комплектованием регулярной армии, управлением делами казачества, обеспечением армии).

2. Берг‑коллегия ведала вопросами металлургической промышленности, управлением монетными и денежными дворами, закупкой золота и серебра за границей.

3. Ревизион‑коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел».

4. Коллегия иностранных дел, которая заменила Посольскую канцелярию. В ее компетенция входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку.

5. Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители». В ее состав входили Военно‑морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

6. Юстиц‑коллегия, которая руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему.

7. Камер‑коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов, наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело.

8. Штатс‑контор контролировала государственные расходы и составляла государственный штат.

9. Коллегия мануфактур занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую.

10. Коммерц‑коллегия осуществляла таможенный надзор и выполняла судебные функции.

11. Вотчинная коллегия разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.

12. Малороссийская коллегия осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.

13. Духовная коллегия, которая в 1721 г. была переименована в Святейший правительственный синод, занималась делами духовенства.

В 1722 г. были также учреждены должности рекетмейстера (принимал и рассматривал жалобы на волокиту или неисправные решения коллегии) и герольдмейстера (заведовал всей службой дворян).

Указом от 12 января 1722 г. в провинциях и надворных судах учреждаются прокуроры, которые находились в ведении императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат.