Право государственной и муниципальной собственности

Публичная собственность в РФ имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность. Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Уполномоченные государственные органы (как РФ, так и её субъектов) выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность относится к публичной, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК названы муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования - собственника - его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК).

В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды имущества: недвижимость, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные средства производства, а также вещи бытового, потребительского характера. В состав публичного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованиям ценные бумаги, в частности, акции, вклады в банках, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.

В государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК). Данное положение, не относится к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота.

К числу вещей, составляющих объект исключительно государственной собственности, по действующему законодательству относятся леса, недра, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты, особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонного значения.

Имущество может поступать в публичную собственность не только общими перечисленными выше, но и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: например, специальным способом приобретения права публичной собственности является сбор налогов, а также реквизиции, конфискации и национализации. Имеется и специальное основание прекращения права публичной собственности - приватизация.

Субъекты права муниципальной собственности: в соответствии с конституцией муниципальное самоуправление осуществляется в интересах населения, проживающего на территории муниципального образования, в то же время в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальным образованием является определенная территория, в качестве субъекта муниципальной собственности ученые называют:

1) население, проживающее на территории муниципального образования

2) муниципальное образование

От имени субъекта муниципальной собственности управление имуществом осуществляется органом местного самоуправления общей компетенции (представительные, исполнительные органы – Дума г. Кирова, администрация г. Кирова) и органы специальной компетенции (комитет (управление) по управлению муниципальной имуществом г. Кирова).

Объекты права муниципальной собственности: основы выделения муниципального имущества заложены в Постановлении Верховного Совета РСФСР №3020-1.

Муниципальная собственность на 2 группы:

1) имущество распределенное – имущество, переданное муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения и имущество, переданное в оперативное управление муниципальным учреждениям.

2) имущество нераспределенное или средства муниципальной казны.

Возникновение права муниципальной собственности:

1) уплата налогов и штрафов.

2) денежные средства, поступающие при приватизации.

3) поступление от пользователей природными ресурсами, природными объектами.

4) передача имущества из собственности РФ, субъектов РФ в муниципальную собственность.

5) финансовые средства, переданные РФ муниципальным образованиям для реализации отдельных государственных полномочий.

6) создание новой вещи

7) переработка

8) самовольная постройка

9) приобретение права собственности на движимое и недвижимое бесхозяйное имущество

10) приобретение права собственности на движимое и недвижимое имущество в порядке приобретательной давности + клад

11) по сделкам, связанных с отчуждением имущества

12) в порядке наследования по завещанию, либо по закону вымороченное имущество, в частности жилые помещения

13) обращение взыскания на имущество в интересах муниципального образования

14) выкуп земельных участков для муниципальных нужд

15) получение части прибыли муниципального унитарного предприятия

16) в результате использования имущества по договорам аренды, доверительного управления имуществом

Прекращение права муниципальной собственности:

Прекращается право муниципальной собственности в порядке приватизации.

87.Заключение договоров на торгах.

Заключение договора на торгах регламентируется ст. 447 ГК. Договор заключается между организатором торгов и лицом, выигравшим торги. Организатором торгов может быть как правообладатель, так и специализированная организация. На открытых торгах может участвовать любое лицо, на закрытых — только специально приглашенные лица.

Форма проведения торгов — аукцион или конкурс. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, по конкурсу — предложившее лучшие условия. Участников торгов должно быть не менее двух, иначе торги признаются несостоявшимися.

Согласно ст. 448 ГК организатор торгов обязан сделать извещение об их проведении не позднее, чем за 30 дней до даты проведения, в котором сообщить:

• место, время и форму торгов;

• предмет торгов и его начальную цену;

• оформление участников и порядок проведения;

• определение лица, выигравшего торги.

Извещение является односторонней сделкой, на основании которой организатор торгов обязуется перед его участниками принимать и рассматривать их предложения.

Организатор открытых торгов вправе отказаться от их проведения в любое время, но не позднее, чем:

• за 3 дня до проведения открытого аукциона;

• за 30 дней до проведения открытого конкурса.

Организатор закрытых торгов не вправе отказаться от их проведения. При нарушении организаторами торгов этих условий они несут ответственность перед участниками в размере нанесенного таким отказом реального ущерба.

Участники торгов обязаны внести задаток в срок, в размерах и порядке, указанными в извещении. Задаток возвращается всем участникам, кроме победителя торгов, который таким образом обеспечивает заключение им договора продажи предмета торгов.

По итогам торгов их организатор и победитель подписывают протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. При уклонении от подписания протокола:

• победитель торгов теряет внесенный задаток;

• организатор торгов возвращает задаток в двойном размере.

Если предметом торгов было право на заключение договора, он должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней (иного срока, указанного в извещении) после завершения торгов и оформления протокола. При уклонении одной из сторон от подписания договора другая вправе требовать заключения договора и возмещения убытков от такого уклонения в судебном порядке.

Поскольку договор заключается на основе торгов, его действительность зависит от действительности проведенных торгов. С требованием о признании недействительными результатов торгов могут обращаться в суд не только их участники, но и лица, которым в участии было отказано. Незаконный отказ в участии в торгах также может служить основанием для признания их результатов недействительными.

29 билет

29.Производственные кооперативы.

Производственный кооператив-это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (ст. 107 ГК РФ). Разновидностью производственного кооператива является артель. ГК РФ использует эти термины ("производственный кооператив и "артель") как синонимы. Характерной особенностью кооператива является обязанность его членов участвовать в деятельности кооператива своим личным трудом, хотя законом допускаются и иные виды участия. число членов кооператива, не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать 25% от числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности (п. 2 ст. 7 ФЗ "О производственных кооперативах"), а численность наемных работников в кооперативе не должна превышать 30% от численности членов кооператива (ст. 21 указанного закона). В целом число членов кооператива не может быть менее пяти.

Учредительным документом производственного кооператива является его устав. Члены кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность, размер которой определяется уставом кооператива.

Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, прибыли от собственной деятельности и иных источников. К моменту государственной регистрации кооператива каждый член кооператива обязан внести не менее 10% паевого взноса. Остальная часть вносится в течение года после государственной регистрации кооператива. В качестве взноса могут быть использованы деньги, ценные бумаги, иное имущество и имущественные права. Оценка взноса производится по взаимной договоренности членов кооператива, а стоимость паевого взноса, превышающего 250 минимальных размеров оплаты труда должна быть подтверждена независимым экспертом.

Имущество кооператива делится на паи его членов. В состав пая входит паевой взнос члена кооператива и соответствующая часть чистых актов кооператива, за исключением неделимого фонда, создание которого может быть предусмотрено уставом кооператива. Стоимость имущества неделимого фонда не включается в стоимость пая члена кооператива при выбытии его из кооператива. На это имущество не может быть также обращено взыскание по личным долгам члена кооператива. Принципы распределения могут быть разными: Либо в соответствии с личным трудовым участии членов кооператива в его деятельности, либо с учетом размера их паевого взноса. Между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, прибыль распределяется соответственно размеру их паевого взноса, но эта часть прибыли не должна превышать 50% от прибыли кооператива (ст. 12 ФЗ "О производственных кооперативах). Часть прибыли может распределяться и между наемными работниками кооператива.

Прекращение членства в кооперативе может иметь место либо по усмотрению его члена, либо по решению общего собрания в виде исключения из членов кооператива. В любом случае лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выделяется имущество, соответствующее его паю, а также производится другие выплаты. (ст. 22 ФЗ "О производственных кооперативах")

59.Понятие и содержание иных (ограниченных) вещных прав.

ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь (jura in re aliena), уже присвоенную другим лицом - собственником. Классическим примером данного права являются сервитуты - права пользования чужой недвижимой вещью в определенном, строго ограниченном отношении, например право прохода или проезда через чужой земельный участок.

Российское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав. В эту систему входят:

во-первых, вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника;

во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков;

в-третьих, права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями);

в-четвертых, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых, в отличие от иных вещных прав, могут являться движимые вещи.

К вещным правам юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления,

К ограниченным вещным правам по использованию чужих земельных участков относятся:

1) принадлежащее гражданам право пожизненного наследуемого владения землей (по сути - бессрочной аренды);

2) право постоянного (бессрочного) пользования землей, субъектом которого могут быть как граждане, так и юридические лица*(420);

3) сервитуты (сервитутные права), которые могут иметь объектом (обременять в том или ином отношении) не только земельные участки но и здания и сооружения.

4) право застройки чужого земельного участка, принадлежащее субъектам прав пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования. Оно заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика

Права ограниченного пользования иными недвижимостями представлены в нашем законодательстве, во-первых, правами членов семьи собственника жилого помещения

Во-вторых, к ним относится право пожизненного пользования жилым помещением (жилым домом, его частью, квартирой и т.п.) или иным объектом недвижимости (земельным участком, дачей и т.д.), которое возникает у граждан на основании договора (купли-продажи недвижимости под условием пожизненного содержания с иждивением в соответствии с п. 1 ст. 602 ГК) либо завещательного отказа Содержание этого права определено законом, а не договором или завещательным отказом. Оно заключается в возможности проживания в жилом помещении,принадлежащем другому лицу, т.е. в ограниченном (целевом) использовании чужого недвижимого имущества, и исключает для управомоченного лица какие-либо возможности распоряжения этим имуществом.

Особую группу ограниченных вещных прав составляют вещные права, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств. К их числу относятся:

1) залоговое право (в случаях, когда его объектом является вещь, а не имущественное право)*(423);

2) право удержания (ст. 359 ГК).

Объектом обоих названных прав может являться как недвижимое, так и движимое имущество (вещи), а в их содержание входит возможность принудительной реализации соответствующих вещей помимо воли их собственника, т.е. прекращение самого основного вещного права - права собственности.

88.Изменение и расторжение договоров.

2 вариант:

Изменение и расторжению договора посредством соглашения сторон (минимально требует правового регулирования) оснований неограниченно много.

Стороны могут своим соглашением изменить или расторгнуть договор, если иное не предусмотрено ГК или другими законами (ограничение возможно в случаях, когда договор затрагивает интересы третьих лиц, не участвовавших в заключении договора).

Изменение и расторжение договора судом по требованию одной из сторон (если одна из сторон не дает согласия на расторжение или изменение договора, другая сторона при наличии определенных условий обладает возможностью расторгнуть или изменить договор посредством обращения в суд (по общему правилу) или посредством полного или частичного одностороннего отказа от исполнения договора (если такой отказ допускается законом или соглашением сторон)).

Сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или расторжении договора при соблюдении порядка досудебного урегулирования спора (такое требование может быть удовлетворено судом, если сторона докажет, что у нее есть право требовать изменения или расторжения договора) (в случаях, когда договорные отношения затрагивают публичные интересы, закон может предусматривать обязанность сторон требовать изменения или расторжения договора).

Право требовать через суд изменения или расторжения договора и право полностью или частично отказаться от исполнения договора появляется у стороны только при наличии соответствующих юридических фактов (оснований изменения (расторжения) договора – существенного нарушения договора (влекущего для стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора)).

Существенность нарушения определяется судом (сторона должна доказать его существенный характер, за исключением случаев, когда в законе точно дается характеристика существенного нарушения применительно к конкретной ситуации).

Помимо существенных нарушений существует отдельная группа оснований изменения и расторжения договора (иные случаи) (п.2 ст.450 ГК) (существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (ст.451 ГК) – возможно ставить вопрос об изменении или расторжении почти любого договора, за исключением тех, которые прямо предусматривают иное, или это не вытекает из их существа).

Если стороны не придут к соглашению о дальнейшей судьбе договора при существенном изменении исходных обстоятельств (спор может быть перенесен в суд), для того чтобы суд принял решение об изменении или расторжении договора необходимо наличие следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такое изменение обстоятельства не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны ущерб, в результате чего она бы лишилась того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий в иске будет отказано (для совпадения всех требуемых условий должно произойти что-то экстраординарное).

В связи с существенным изменением обстоятельств договор (как правило) расторгается (а не изменяется) (изменение договора по решению суда возможно в двух случаях: когда расторжение договора противоречит общественным интересам; когда расторжение повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях).

Общие требования к форме соглашения об изменении и расторжении договора (она должна быть той же, что и форма соответствующего договора (устной или письменной (простой или нотариальной))).

Договор считается измененным или расторгнутым (обязательства сторон – измененными или прекращенными) с момента заключения соглашения об изменении или о расторжении договора (если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора).

Суд может рассмотреть по существу спор об изменении или расторжении договора только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие мер по урегулированию разногласий с ответчиком (мер досудебного порядка урегулирования спора).

Договор считается измененным или расторгнутым (обязательства сторон – измененными или прекращенными) с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или расторжении договора (в данном случае стороны не могут предусмотреть иной момент изменения или расторжения договора).

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично (заинтересованной стороне достаточно только заявить своему контрагенту (контрагентам) об отказе от исполнения договора) (односторонний отказ должен совершаться в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное)

В случае полного или частичного одностороннего отказа от исполнения договора моментом его расторжения или изменения (прекращения или изменения обязательств сторон) является момент, когда одна сторона узнала или должна была узнать об одностороннем отказе другой стороны от исполнения договора.

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения (реституция не допускается) (законом или соглашением сторон может быть предусмотрено право одной или обеих сторон договора на реституцию).

Сторона, являющаяся инициатором изменения или расторжения договора, может потребовать возмещения убытков, причиненных его изменением или расторжением (только в случае, если договор изменен или расторгнут вследствие его существенного нарушения контрагентом).