Лекция № 4. Национальная программа разгосударствления и приватизации

1. Цель национальной программы приватизации
2. Основные направления приватизации.

1. Опыт приватизации за рубежом

1. Цель национальной программы приватизации

Основной целью приватизации является создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике. Это должно произойти на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества.

Достижение этой цели предполагает решение следующих главных задач:

- ускоренное формирование рыночно ориентированных хозяйственных структур путем осуществления акционирования большинства государственных предприятий, проведения малой и массовой приватизации объектов государственной собственности;

- формирование слоя частных собственников как эффективно хозяйствующих субъектов;

- создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- реализация индивидуальных проектов преобразования крупных, а уникальных народнохозяйственных объектов;

- формирование организационно-хозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса и привлечением иностранных инвесторов;

-развитие и укрепление системы инвестиционных структур как субъектов рынка ценных бумаг.

Программа определяет принципиальные подходы к проведению приватизации с учетом особенностей различных отраслей.

Перечень объектов, подлежащих разгосударствлению в соответствии с этой программой, ежегодно утверждается правительством. Все объекты государственной собственности подразделяются на две классификационные группы:

- объекты, подлежащие разгосударствлению и приватизации; объекты, приватизация которых запрещена. Не подлежат привати­зации объекты исключительной собственности Республики Казах­стан - земля, ее недра, воды, воздушное пространство, раститель­ный и животный мир, природные ресурсы и др.

2. Основные направления приватизации. Под основными направлениями приватизации подразумеваются комплексы приватизационных методов и форм, осуществляемых в со­ответствии со спецификой каждой из групп приватизируемых объек­тов.

Критериями отнесения предприятий к тому или иному направле­нию приватизации являются:

- народнохозяйственное значение объекта;

- отраслевая принадлежность;

- численность работающих;

- стоимость основных фондов.

В соответствии с численностью работающих предприятия и орга­низации условно подразделяются па:

- малые предприятия с численностью работающих не менее 20 чел.;

- средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 чел.;

крупных предприятий с численностью работающих свыше 5000 человек.

Когда составляется ежегодный перечень объектов приватизации в зависимости от отраслевых, региональных и других особенностей объекта его отнесение к группе малых, средних и крупных предприятий может уточняться.

В соответствии с этим отнесением (к группам) программа предусматривает развертывание процессов разгосударствления и приватизации по конкретным направлениям. Эти направления следующие:

- приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам;

- массовая приватизация средних предприятий;

- малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и

конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового обслуживания.

Индивидуальные проекты приватизации позволяют создать оптимальную организационную структуру базовых предприятий ключевых отраслей народного хозяйства, определить соотношение частного и государственного участия в их управлении, привлечь отечественных и иностранных инвесторов, начиная со стадии разработки проекта.

По индивидуальным проектам, как было указано выше, проходят, крупные и уникальные комплексы. При этом следует различать, что под уникальными объектами подразумеваются предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.

Индивидуальные проекты разгосударствления и приватизации разрабатываются под руководством комитета и включают в себя поэтапную программу мероприятий:

- всесторонний анализ деятельности и конкурентоспособности объекта, а также оценка стоимости его имущественного комплекса; система предлагаемых преобразований по организационно-структурной части, технологий, по демонополизации деятельно­сти;

- выбор приватизационных форм и методов.

Реализация индивидуальных проектов осуществляется следующими методами:

- продажа определенному инвестору на оговоренных условиях;

- реализация посредством аукционов или конкурсов;

- заключение контракта на управление;

- открытая продажа акций.

Заключение контракта на управление является способом передачи права пользования юридическому или физическому лицу. Данный ме­тод применяется в случаях, когда приватизация объекта экономически нецелесообразна или преждевременна.

Массовая приватизация создает возможность реализации права соб­ственности для широких слоев населения республики, позволяет при­обрести практический опыт работы с ценными бумагами (обмен прива­тизационных инвестиционных купонов на акции и др. операций). Мас­совая приватизация обеспечивает ее участникам свободу выбора, кон­курентность, гласность, скорость и простоту управления процессом. Создает она возможность эффективного распределения собственности при широком участии всех слоев населения.

Управление массовой приватизацией осуществляется с помощью целенаправленных мероприятий:

- наделение населения республики приватизационными инвестиционными купонами;

- учреждение системы инвестиционных приватизационных фондов, работающих на коммерческой основе.

Малая приватизация формирует реальную базу для возникновения широкого слоя собственников, которые непосредственно обеспечат потребительский рынок товаров и услуг. Она охватывает предприятия и организации, подлежащие обязательной приватизации, небольшие по размерам, с численностью работающих менее 200 человек,

В рамках этого направления приватизируется основная масса объ­ектов розничной торговли и оптовой торговли, общественного питания и сферы бытовых услуг. Процесс малой приватизации состоит из трех этапов.

На первом этапе осуществляется выбор объектов, и определяются сроки их приватизации.

Второй этап - подготовка объекта к аукционной или конкурсной распродаже.

Третий этап - продажа объекта. Этот процесс должен носить открытый характер, а собственность должна передаваться покупателю, предложившему максимальную цену. (важной особенностью малой приватизации является то, что национальная программа предусматривает оплату покупателем за приобретенное на аукционах, коммерческих конкурсах госимущество двумя видами платежа, состоящего на 50% из приватизационных жилищных купонов.

Проблемы приватизации в Казахстане получили дальнейшее свое разрешение в Указе Президента Республики Казахстан от 23 декабря 1995 года¹. Последующие процессы приватизации осуществляются на его основе. В соответствии с этим Указом Президента определены кон­кретные элементы приватизации. В частности, даны содержание поня­тий, объектов, субъектов приватизации, принципы и виды приватиза­ции.

Приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным физическим лицам и иностранным юридическим лицам (в рамках специальных процедур).

Субъектами приватизации являются:

- продавец - государственный орган, уполномоченный на осуществление приватизации;

- покупатель - физическое лицо, негосударственное юридическое лицо или иностранное юридическое лицо, приобретающее имуще­ство в процессе приватизации.

Основными принципами при проведении приватизации являются гласность, конкурентность, правопреемственность, ответственность должностных лиц за законность проведения приватизации и достовер­ность предоставленных данных об объектах, выставляемых на продажу.

Объектами приватизации являются следующие виды государственного имущества:

- государственное предприятие и учреждение как имущественный комплекс;

- производственные и непроизводственные подразделения и структурные единицы предприятия как имущественного комплекса, приватизация которых не нарушает замкнутый технологический цикл;

- имущество предприятия;

- акции и доли в уставных фондах хозяйственных товариществ;

Приватизация осуществится в виде:

- продажи на торгах;

- прямой адресной продажи.

В республике принимаются и другие меры по ускорению процесса приватизации и ее завершению. В частности, принята Программа приватизации государственной собственности и изменении ее структуры в Республике Казахстан на 1996-1998 годы.

В результате осуществления национальной программы приватиза­ции в республике удельный вес частных предприятий в 1996 году со­ставил около 80%, в том числе в промышленности - 86%, в сельском хозяйстве - 95%, в строительстве - 84%, на транспорте - 56%. В общем, объеме производства валового национального продукта доля част­ного сектора составила около 50%, в том числе в промышленности -40-45%, в сельском хозяйстве - около 90%, в строительстве - 60%, в торговле - 85%.

3. Опыт приватизации за рубежом. Процесс приватизации и управление им, имеющие место в практи­ке формирования рыночной экономики и в других странах, оказывает позитивное влияние в постсоциалистических странах.

В результате начавшегося в Китае процесса разгосударствления свидетельствуют следующие факты.

Во-первых, происходят структурные изменения в системе собственности, сужение государственного сектора. Негосударственные фор­мы собственности в настоящее время составляют: в промышленности, торговле - 64%, сельском хозяйстве - 95%. Коллективные предприятия наращивают объемы производства быстрее государственных, а предприятия необщественных форм собственности (индивидуальные, частно-кооперативные) - быстрее и тех, и других. За 1978-выпуск валовой продукции на государственных промышленных предприятиях вырос в 3,8 раза, на коллективных - почти в 8 раз. На предприятиях необщественных форм собственности в 1989г. приходи­лось 8,25% валовой продукции против 0,5% в 1980 году.

На конец 1989г. индивидуальной деятельностью занималось 19,4 млн чел., объединенных в 12,5 млн различных производственных и торговых организаций.

Во-вторых, повышается хозяйственная самостоятельность предпри­ятий и появляются различные организационные формы, основанные на разделении собственности и права хозяйствования. Принятый Госсове­том КНР 5 декабря 1986г. документ "Некоторые положения по углуб­лению реформы на предприятиях и активизации их жизнедеятельности" узаконил внедрение системы подрядной хозяйственной ответст­венности, передачу мелких государственных предприятий в аренду. К концу 1986г. была распространена на 3,5 тыс. мелких промышленных; предприятий.

В Китае действует мощная система управления государственной собственностью. Во главе этой системы стоит управление по делам государственного имущества, а также сеть органов различных регио­нальных уровней. Эти органы обладают контрольно-ревизионными функциями в пределах, установленных центральным управлением. Ре­гиональные органы управления имеют право производить бухгалтерскую ревизию, оценку состояния государственного имущества, руково­дить процессом трансформации собственнических прав (продажа пред­приятий, создание совместных предприятий и др.).

Контрольные вопросы: