Правовые основы государственного управления охраной труда

Напомним, что государство является формой политической организации общества и осуществляет свои общественные функции через систему регулирования, под которой обычно понимают систему принятых обществом норм и правил и особую структуру из различных учреждений, осуществляющих властные функции управления, надзора и контроля. Кроме того, функционирование демократического государства немыслимо без так называемых институтов гражданского общества, к которым в первую очередь относят общественные организации и партии, органы самоуправления, саморегулирующиеся организации и средства массовой информации.

Государственное регулирование – это воздействие государства через деятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти на деятельность физических и юридических лиц и тем самым – на экономические и социальные процессы. Государственное регулирование осуществляется в целях соблюдения интересов всего общества, призвано обеспечить принятие и соблюдение законов, направить действия хозяйствующих субъектов права на благо всего общества и тем самым придать жизни общества цивилизованный характер.

Государственное регулирование использует различные формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, проживающих на территории данного государства. Основными формами воздействия являются административно-командные и экономические (рыночные) рычаги.

Важнейшими функциями государственного регулирования являются: правоустанавливающее нормотворчество; контроль и надзор за правоприменительной практикой; осуществление других функций государства (модно называемых сегодня «оказанием услуг организациям и гражданам»). Все эти функции традиционно переплетаются друг с другом из-за сложности социальной жизни и сложились еще в командно-административной системе управления.

Административная реформа 2004 года нацелена на разделение этих трех основных видов функций между тремя разными структурами исполнительной власти: министерствами, службами, агентствами. Разделение этих функций должно улучшить систему управления и способствовать передаче выполнения ряда услуг в негосударственный сектор экономики.