Земельные отношения на современном этапе

Перемены в жизни общества, вызванные перестройкой экономических отношений, появление частной собственности и других форм собственности, высветили ряд проблем в развитии городских территорий и использовании ресурсов, среди которых проблема городского кадастра является одной из актуальных.

Возвращение частной собственности на землю и другие объекты как основного вида собственности требуют в первую очередь переориентирования правовой базы всех видов кадастров. Частная собственность создает возможность свободной смены владельцев, быстрому изменению стоимости и потребует от разработчиков кадастровых систем обеспечения высокой оперативности и непрерывности экономической оценки объектов кадастра.

Земельные отношения - крупная и сложная проблема, она определяется совокупностью отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли как ограниченного природного ресурса. Они включают в себя отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В ст.5 ЗК РФ для целей настоящего Кодекса даны следующие понятия и определения:

· собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

· землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

· землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

· арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

· обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В соответствии со ст.6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. На основании ст.5 ЗК РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Принятые законы и серия подзаконных актов призваны служить как правовой базой, так и руководством для принятия решений на местах во всех регионах России.

Земельные отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим законодательством, являются составной частью общественных отношений между органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. В процессе земельных отношений земля рассматривается как общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов России.

Главная цель земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

Участниками земельных отношений являются граждане и юридические лица. Правовое положение участников земельных отношений определяется земельным законодательством, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земля в Российской Федерации может находиться в государственной, муниципальной, коллективной, кооперативной, частной и иных формах собственности. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица выступают участниками земельных отношений только в случае аренды земли. Объектами земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли в праве общей собственности на землю и права на них.

Использование земли в Российской Федерации является платным за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

Платежи за землю направляются на финансирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, обустройство территории, на компенсацию затрат на эти цели собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также на проведение землеустройства (включая работы по установлению границ земельных участков в натуре, изготовлению их планов или чертежей границ), ведение государственного земельного кадастра, проведение мониторинга земель, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Важное место в регулировании земельного рынка занимают земельное к гражданское законодательство. Только их совместное применение в рыночных условиях позволит в полной мере соблюсти интересы и собственника земли, и государства.

Как свидетельствует наш собственный российский опыт, а также опыт многих зарубежных стран, главным в вопросах управления земельными ресурсами является разграничение предметов регулирования земельного и гражданского законодательства, разграничения полномочий в сфере регулирования земельных отношений между федерацией и ее субъектами, а так же вопросы регулирования отношений собственности и перераспределения земель между различными субъектами и сферами экономики в условиях рынка земли.

Формирование межевого плана по материалам земельно-кадастровых работ

Условия формирования межевого плана

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон) Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевой план включаются сведения о:

Ø земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков;

Ø земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

Ø земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

Ø земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений Государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и(или) площади (уточняемые земельные участки).

Характеристика перехода от землеустроительного дела к межевому плану

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ

«О государственном кадастре недвижимости» и в связи со вступлением в силу с 01 января 2009 года приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а также письмом Минэкономразвития России от 26.12.2008 г. № 20581-ИМ/Д23 «О переходном периоде применения приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 г.» разъяснены некоторые положения применения вышеуказанного Приказа.

Большей частью Приказ касается деятельности кадастровых инженеров, выполняющих кадастровые работы по договорам подряда. Договор подряда является обязательным документом и заключается между кадастровым инженером и заказчиком работ. В этом документе отражаются сведения о заказчике кадастровых работ, вида проводимых работ, а также другие существенные условия договора: сроки выполнения работ, виды документации, передаваемой заказчику по мере выполнения кадастровых работ и так далее.

При заключении договора подряда заказчику важно установить и отразить в договоре сроки выполнения кадастровых работ. Практика показывает, что большинство претензий у заказчика к исполнителю возникает именно по срокам выполнения работ. Не имея письменного договора подряда, заказчику невозможно предъявить претензии кадастровому инженеру, если выполнение работ затягивается на неопределенный срок.

Приказом от 24.11.2008 г. № 412 утверждена форма межевого плана, требования к его подготовке и примерная форма извещения о проведении собрания по согласованию местоположения границ земельных участков [16]. Таким образом, на смену Землеустроительному делу и Описанию земельных участков пришел один документ – Межевой план, который является результатом кадастровых работ, выполненных по договорам подряда, заключенным после 01 января 2009 года.

Форма Межевого плана является единой и подлежит соблюдению всеми кадастровыми инженерами. Межевой план представляет собой документ, оформленный кадастровым инженером по результатам проведенных кадастровых работ.

Межевой план, по сути, устраняет многие недостатки действующего ранее землеустроительного дела. В нем четко прописаны требования к выполняемым работам, отсутствует пояснительная записка, которая раньше не имела унифицированной формы. Имеются точные приложения и формы, где указываются все необходимые данные, которые должны отображаться при межевании. Из существующей документации не претерпел изменений только акт согласования границ. Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, с указанием квалификационного аттестата подготовившего такой план.

С введением института кадастровых инженеров должно повыситься качество оказываемых услуг по межеванию, так как при грубом нарушении требований по проведению межевых работ следует аннулирование квалификационного аттестата, что скорее всего приведет к увеличению расценок на выполняемые работы. Следует отметить, что до 01.09.2011 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами осуществляли лица, обладающие на день вступления в силу Федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству.

Вступившие в силу изменения призваны унифицировать и ускорить эффективную работу организаций, задействованных в межевании земельных участков, оформлении документации, экспертизе и техническом контроле за исполнением требуемых процедур, систематизировать процедуру межевания.

Части и разделы межевого плана

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

Ø исходные данные;

Ø сведения о выполненных измерениях и расчетах;

Ø сведения об образуемых земельных участках и их частях;

Ø сведения об измененных земельных участках и их частях;

Ø сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

Ø сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

Ø сведения об образуемых частях земельного участка;

Ø заключение кадастрового инженера;

Ø акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

Ø схема геодезических построений;

Ø схема расположения земельных участков;

Ø чертеж земельных участков и их частей;

Ø абрисы узловых точек границ земельных участков.

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

Ø исходные данные;

Ø сведения о выполненных измерениях и расчетах;

Ø схема геодезических построений;

Ø схема расположения земельных участков;

Ø чертеж земельных участков и их частей.

В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: "Исходные данные", "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" и Чертеж.

Разделы "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.

Раздел "Сведения об измененных земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

1) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

2) раздела исходного земельного участка.

Раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений ГКН о местоположении границы и (или) площади земельного участка.

Раздел "Сведения об образуемых частях земельного участка" включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения об измененных земельных участках и их частях", "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

2) в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

Раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста

Требования к оформлению межевого плана

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.

Межевой план, необходимый для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учета межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется.

Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ - для передачи заказчику кадастровых работ.

Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера.

Подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка.

На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Внесение текстовых сведений вручную производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

Межевой план оформляется на листах формата А4. Разделы "Схема геодезических построений", "Схема расположения земельных участков" и Чертеж могут оформляться на листах больших форматов.

Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.

Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова "Межевой план" и название соответствующего раздела межевого плана.

Если разделы межевого плана размещены на листах с оборотом, при заполнении реквизита "Лист N ____" соответствующего раздела межевого плана дополнительно через запятую приводится номер страницы.

Общее количество листов межевого плана, включая количество листов документов Приложения, указывается на титульном листе.

Приказом Минэкономразвития России от 25 января 2012 № 32 изменена форма межевого плана и требования к его подготовке, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 № 412 (далее – Требования). Одним из существенных нововведений к требованиям при подготовке межевого плана является необходимость обязательного предоставления в орган кадастрового учета с 1 июля 2012 года межевого плана в электронной форме. В соответствии с новой редакцией пункта 16 Требований если заявление о кадастровом учете представляется в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» в электронном виде, межевой план также должен быть подготовлен в форме электронного документа. Если заявление будет подано в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, межевой план должен быть оформлен в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе. При этом межевой план подготовленный в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Однако следует помнить, что XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на сайте Росреестра (www.rosreestr.ru). Дополнены случаи, когда межевой план оформляется в виде одного документа, в частности при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ. Реквизиты документов, содержащих сведения о правообладателях смежных земельных участков, вносятся в соответствующие разделы межевого плана только в случае отсутствия таких сведений в государственном кадастре недвижимости. В разделе «Заключение кадастрового инженера» помимо ранее предусмотренных сведений кадастровому инженеру необходимо также отражать обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, а также реквизиты документов, определяющих требования к предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков соответствующего вида разрешенного использования. При наличии большого числа лиц на стороне заказчика кадастровых работ на титульном листе межевого плана указываются сведения только об одном из таких лиц, а сведения об остальных лицах приводятся на дополнительном листе. При этом титульный лист заверяется только подписью лица, сведения о котором приведены на титульном листе межевого плана. Документы на основании которых был подготовлен межевой план, а также копии таких документов в состав приложения не включаются. Требование о необходимости заверения кадастровым инженером копий документов, включаемых в состав приложения к межевому плану исключено. В случае согласования границ земельного участка в индивидуальном порядке, в графе «Способ и дата извещения» акта согласования необходимо указать «Согласовано в индивидуальном порядке». Также изменения текстовой части межевого плана коснулись порядка оформления протокола образования земельных участков в результате перераспределения и указания видов кадастровых работ на титульном листе межевого плана. Ранее при описании местоположения земельного участка, расположенного в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения допустимым было указание только наименования такого объединения, то сейчас в межевом плане необходимо будет указывать также номер земельного участка, присвоенный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Внесенными изменениями установлено, что в случае применения при выполнении кадастровых работ картометрического или аналитического метода определения координат характерных точек границ земельных участков, сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана и системе координат, не заполняются, в соответствующих графах ставится прочерк, при этом раздел "Схема геодезических построений", как и в других случаях, при которых для определения координат характерных точек границ земельного участка не требуется проводить измерений, не включается в состав межевого плана. В случае использования для определения координат характерных точек границ земельного участка метода спутниковых геодезических измерений (определений) в разделе "Схема геодезических построений" должно быть схематичное изображение объекта кадастровых работ, пункт расположения базовой станции и расстояние от базовой станции до ближайшей характерной точки объекта кадастровых работ. Существенные изменения касаются порядка подготовки межевого плана при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. Пункт 24 Требований приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте), касающимися нового порядка выдела земельных участков в счет доли (долей) из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается на основе: 1) проекта межевания земельных участков, решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки (когда выдел производится на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); 2) проекта межевания земельных участков, документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков). Вместе с тем, межевой план в отношении земельного участка, выдел которого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения произведен до 1 июля 2011 года, подготавливается на основании документов, предусмотренных Законом об обороте в редакции, действовавшей на момент такого выдела. Требования к подготовке межевого плана дополнены самостоятельным разделом V, которым установлены особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, занятых линейными (и подобными) сооружениями. Форма межевого плана, в отличие от требований к его подготовке, не претерпела значительных изменений. Допущенная смысловая ошибка в части указания названия графы «6» в сведениях о характерных точках границы уточняемого земельного участка исправлена, вместо нормативной точности определения координат характерных точек границы указана среднеквадратическая погрешность положения характерной точки, рассчитываемая кадастровым инженером. В соответствующих графах межевого плана определены виды объектов недвижимости, расположенные на земельных участках, в сведениях о местоположении границ частей измененных земельных участков и уточняемых земельных участков введено описание закрепления точек границ. Межевые планы, оформленные в соответствии с требованиями, действовавшими до вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 25 января 2012 № 32, могут подаваться для осуществления государственного кадастрового учета до 1 июля 2012 года.

Методические рекомендации по оформлению межевого плана

1. Методические рекомендации для проведения кадастровых работ по земельным участкам, позволяющих обеспечить подготовку документов для предоставления в орган кадастрового учета разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми на территории Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон), приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

2. Настоящие Методические рекомендации ориентированы на Кадастровых инженеров, органы кадастрового учета и иных лиц, осуществляющих кадастровую деятельность.

3. В соответствие с Федеральным законом кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

4. Кадастровые работы по земельным участкам проводятся в следующих случаях:

Ø При образовании нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

Ø В связи с образованием новых земельных участков при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков;

Ø В связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка;

Ø В связи с образованием части земельного участка.

5. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда.

6. Под объектами кадастровых работ в данных Методических рекомендациях понимаются вновь образуемые земельные участки, ранее учтенные земельные участки, части земельных участков.