Международное законодательство об образовании

Общая характеристика международного образовательного права. Знание и умелое применение норм международного права в современных условиях становится решающим фактором плодотворной деятельности во всех сферах социального бытия, в том числе и в области образования. Особенно велика роль этих норм в двух случаях: при осуществлении международного сотрудничества и при защите прав и законных интересов граждан и иных лиц от посягательств со стороны государства, его органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 57 Закона РФ «Об образовании» любые образовательные учреждения правомочны устанавливать прямые связи с иностранными образовательными учреждениями. Но прежде чем реализовать свои права, нужно знать как сами права, так и порядок их реализации в конкретных отношениях и способы защиты своих прав в случае их нарушения.

Во-первых, знание норм международного права позволяет уяснить права и обязанности участников международных образовательных отношений, порядок их реализации и тем самым определить оптимальные варианты действий на период заключения договора и в процессе его выполнения, а также со знанием дела осуществлять поиск будущего партнера.

Во-вторых, имеется ряд источников права, предусматривающих применение ответственности непосредственно к образовательным учреждениям за ненадлежащее или несвоевременное исполнение международных правовых обязательств.

Поэтому информация об условиях применения юридической ответственности и размерах международно-правовых санкций является необходимым условием для определения верной позиции образовательного учреждения относительно своего участия в соответствующем правоотношении и конкретных обязательств в этом отношении.

В-третьих, нормы международного права выступают гарантом конституционных и иных законных прав и свобод граждан Российской Федерации. В соответствии со СТ. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее право вой системы. При этом явный приоритет отдается нормам международного права. Коллизия норм международного права и федерального закона или закона субъекта РФ разрешается в пользу первых.

Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотрено законом, то в соответствии с частью 4 СТ. 15 Конституции РФ применяются правила международного договора. Конституция РФ также предоставляет право своим гражданам обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства право вой защиты.

Основываясь на этих конституционных нормах, каждый гражданин Российской Федерации, иное лицо могут требовать от правоприменительного органа, в том числе и суда, применения в рассматриваемом деле норм международного права в случаях, когда закон или нормативно-право вой акт органа исполнительной власти противоречат нормам международного права. Исчерпав все внутригосударственные средства защиты нарушенного права, закрепленного международными актами, потерпевший может обратиться в Комитет по правам человека, Европейскую комиссию по правам человека или иную международную правозащитную организацию.

В настоящее время насчитывается несколько сотен источников международного права, принятых непосредственно по вопросам образования либо содержащих по этим вопросам отдельные нормы. Это документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями - Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда (МОТ), региональными международными организациями - Советом Европы и Содружеством Независимых Государств, а также двусторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами.

Кратко охарактеризуем наиболее значимые международные документы об образовании.

Согласно СТ. 26 Всеобщей декларации прав человека образование призвано решать четыре взаимосвязанные задачи: 1) способствовать полному развитию человеческой личности; 2) воспитывать у обучающихся глубокое уважение к правам человека и основным свободам; 3) содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами; 4) содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 г., придает основополагающее значение праву личности на образование, впервые уравнивает это право и другие экономические, социальные и культурные права с политическими и гражданскими. «Идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, - говорится в преамбуле Пакта, - может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами».

Пакт называет пять конкретных направлений, по которым каждое государство обязуется развивать образование в соответствии с задачами, поставленными Декларацией. Среди них особенно актуальными для нашей страны являются такие обязанности государств, как обеспечение бесплатности высшего образования, установление удовлетворительной системы стипендий и постоянное улучшение материальных условий преподавательского персонала. Имевшиеся в недавнем прошлом в Российской Федерации факты прекращения выплаты стипендий студентам вузов и средних профессиональных образовательных учреждений, снижения реальных размеров заработной платы преподавателей и даже невыплат и без того низких зарплат означали не только регресс образовательных отношений, но и грубейшее нарушение Правительством РФ основополагающих норм международного права.

В этой связи вполне правомерно Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, в качестве одной из важнейших задач выделяет задачу совершенствования государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Надежные критерии для оценки действующего законодательства Российской Федерации и практики его реализации содержатся также в Конвенции о правах ребенка, вступившей в силу 1 сентября 1990 r. Конкретизируя и развивая принцип Всеобщей декларации прав человека, согласно которому дети имеют право на особую помощь и заботу, Конвенция возлагает на государство обязанность путем принятия соответствующих законодательных и административных мер обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно Конвенции основными правами ребенка являются: неотъемлемое право на жизнь, право на имя и приобретение гражданства, на проживание с родителями, на свободное выражение своего мнения, на свободу мысли, совести и религии, а также на особую защиту и помощь в случае лишения его семейного окружения. Ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья.

Две статьи Конвенции посвящены вопросам реализации права ребенка на образование, призванное прежде всего обеспечить в полном объеме развитие его талантов, умственных и физических способностей.

Для изучения и обобщения практики реализации Конвенции о правах ребенка, а также затруднений, которые возникают в отдельных государствах, предусматривается создание Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов, «обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью.

Применение положений Конвенции о правах ребенка к российской действительности, к правовому статусу социально незащищенных детей или детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволяет увидеть недоработки не только органов исполнительной власти, но и законодательной. В частности, в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерацию> отсутствует ряд гарантий, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка, да и сама Конвенция в тексте закона не упоминается. Например, в СТ. 11 закона, предусматривающей меры защиты прав и законных интересов детей в сферах профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, предоставляется немало льгот и гарантий в пользу ребенка. И тем не менее, эти меры не полностью соответствуют Конвенции о правах ребенка, в частности, не оговорено право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья. А в современных условиях Российской Федерации данный запрет является весьма актуальным.

В основные документы ЮНЕСКО входят такие, как Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования, Рекомендации о развитии образования взрослых, Всемирная конвенция об авторском праве, шесть региональных конвенций о признании учебных курсов, дипломов и других квалификационных документов в системе высшего образования, Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века и другие.

Все документы ЮНЕСКО основываются на принципах и нормах, закрепленных Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, иными документами ООН и содержат конкретные нормативные положения, регулирующие образовательные отношения в какой-либо отдельной, относительно самостоятельной сфере образования, а также закрепляют действенные механизмы, призванные обеспечить реализацию этих положений в конкретных отношениях.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г., дает развернутое определение понятия «дискриминация» в области образования и предписывает ряд конкретных мер, которые должны реализовать государства - сторонники этой Конвенции для ликвидации любых проявлений дискриминации в образовании и для осуществления действительного равноправия участников образовательных отношений.

Конвенция выступает важнейшим правовым средством против любых действий государства и его органов, осуществляемых в таких целях, как: ограничение образования любой группы лиц с низшим уровнем образования либо закрытие для конкретного лица или определенной социальной группы доступа к образованию любой ступени или типа; создание порядков, при которых лицо или группа лиц ставится в положение, не совместимое с достоинством человека. Эти положения Конвенции, в частности, дают право вые основания признавать попытки ввести платное высшее образование в современных условиях Российской Федерации как дискриминационные. В условиях, когда значительная часть населения находится за чертой бедности, повсеместное введение платы за образование означает закрытие доступа к образованию для этой социальной группы. А именно такого рода действия прямо запрещаются Ч. 1 ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования.

Большой практический интерес представляет Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры от 9 октября 1998 г. Данный документ позитивно оценивает процесс развития образования во второй половине ХХ в. и определяет основные меры, призванные сохранить и приумножить успехи образования на новое столетие. В Декларации говорится, что вторая половина прошлого столетия войдет в историю высшего образования как период его наиболее бурного развития. С 1960 по 1995 г. численность студентов во всех странах мира возросла с 13 млн. до 82 млн., то есть более чем в шесть раз. И в этих условиях подтверждается необходимость сохранять, укреплять и расширять главные задачи и ценности образования.

Декларация определяет новые подходы к развитию высшего образования и пути сближения его со сферой практической деятельности. Образование XXI века должно иначе видеть свои задачи и способы их решения. Надлежит, прежде всего, осуществить переход от обучения, ориентированного преимущество на когнитивное освоение дисциплин, к обучению, направленному на развитие навыков и способностей, связанных с коммуникацией, творческим и критическим анализом, независимым мышлением и коллективным трудом в многокультурном контексте. В то же время специалист с высшим образованием должен не только быть профессионалом своего дела, но и обладать чувством социальной ответственности, быть активным членом современного гражданского общества и содействовать утверждению в нем принципов равноправия и справедливости.

Для обеспечения позитивных изменений в содержании образования Декларация ставит задачу совершенствования образовательного процесса, внедрения в него новых новаторских подходов, творческого освоения современных возможностей, открывающихся при использовании информационных и коммуникационных технологий. В соответствии с поставленными задачами Декларация формулирует обстоятельный перечень мероприятий, которые необходимо осуществить на уровне государства, образовательных учреждений и международных организаций, в том числе и ЮНЕСКО.

Само содержание Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века указывает на то, что она должна стать «настольным» документом для каждого работника сферы образования, принимающего участие в управлении ею, прогнозировании и развитии. Ибо ни один нормативный и иной документ органов управления образованием или образовательных учреждений не должен приниматься без учета положений и требований этой Декларации, опосредствующей логику развития образовательных процессов в современном мире. И чтобы российское образование не осталось на обочине дороги, которой идут развитые страны, необходимо творчески использовать положения Декларации в нашем образовании с учетом его специфики и условий функционирования.

Декларация будет полезной для обучающихся и педагогических работников как документ, определяющий пути развития образования, с учетом которых участники образовательных отношений должны сообразовывать свое поведение в настоящий период, определять оптимальные варианты своих действий на ближайшую или отдаленную перспективу и находить конкретные формы своего непосредственного участия в мероприятиях по постоянному совершенствованию образования. В связи с вхождением в Совет Европы у Российской Федерации возникает обязанность выполнять нормы и принципы, закрепленные в документах этой документов Совета Европы входят Устав Совета Европы (в сборнике при водится в извлечении), Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протокол Мl к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которых право на образование провозглашается неотъемлемым правом человека.

Особую значимость имеют нормы Конвенции, закрепляющие конкретный механизм защиты прав человека от посягательств любых лиц, а также и государства, путем обращения в специально созданные международные организации: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Наличие этих органов позволяет Совету Европы не только вносить единство в нормативно-правовое регулирование общественных отношений, осуществляемое государствами - членами этой международной организации, но и обеспечивать реальное действие общепризнанных норм и принципов, закрепленных данной Конвенцией. Как показывает многолетняя практика, в адрес Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека поступает немало жалоб на нарушения образовательных прав обучающихся и иных участников образовательных отношений. Европейским судом по правам человека был рассмотрен ряд дел по вопросам образования, в том числе: о «законности» некоторых нормативных положений законов Бельгии об использовании языков в образовательном процессе; о наличии в государственных начальных школах Дании дисциплины, предусматривающей сексуальное образование обучающихся; о применении телесных наказаний в школах Шотландии; об исключении из школы учащегося, отказавшегося участвовать в торжествах по поводу национального праздника Греции по своим религиозных соображениям.

Поводом для подачи жалобы может быть любое нарушение государством, его органами, иными лицами прав, закрепленных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и дополняющими ее Протоколами. Правом на подачу жалобы обладает гражданин, иностранец или лицо без гражданства, неправительственные организации или группа лиц, любое частное лицо, которые полагают, что в отношении них имели место действия, которые представляют собой нарушение государством взятых на себя обязательств по соблюдению и исполнению Конвенции. Жалоба подается на имя Генерального секретаря Совета Европы.

Решение Европейского суда по правам человека, которое он принимает по итогам рассмотрения жалобы, является окончательным и обязательным для государства, допустившего нарушение Конвенции. Надзор за выполнением решения Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы.

Рост объемов международной академической мобильности, развитие ее форм и содержания составляют ядро процесса международной интеграции в области образования и науки.

Необходимым условием равноправного и полномасштабного включения Российской Федерации в этот процесс является присоединение к основным международно-правовым актам, в первую очередь предназначенным регулировать академическую мобильность. Определяющими здесь являются нормы и правила, в соответствии с которыми осуществляется признание документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом. Конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней, разработанные ЮНЕСКО для различных регионов мира, формируют глобальную международно-правовую основу для многосторонних и двухсторонних взаимодействий. Всего принято 6 таких конвенций, в том числе: для Арабского, Африканского, Азиатско-Тихоокеанского, Европейского, Латиноамериканского и Средиземноморского регионов мира.

Европейское образовательно-правовое пространство. Среди источников международного права по вопросам образования, устанавливаемым региональными международными сообществами, наибольшее значение имеют акты, принятые Советом Европы, членом которого является Российская Федерация.

В 1994г. на Венском заседании Генеральной Ассамблее ООН была принята официальная прокламация Декады ООН по правам человека в образовании на 1995-2004гг. и разработан План действий на Десятилетие. В рамках указанного Плана был сделан акцент на гражданское воспитание в общеевропейском духе. Цель Десятилетия – возведение к его окончанию в ранг закона требования уважения прав человека на образование и фиксация соответствующей структуры направлений действий в национальном законодательстве. Данный документ предполагает и нацеливает страны Европы на выработку образовательной политики по введению всеобщеобязательного школьного образования во всем мире, на отстаивание основных прав человека и оправдывает необходимость систематического и мотивированного образования. В целях реализации Плана правительства государств должны играть активную роль во внедрении его программ, тем самым, развивая национальные планы действий по защите прав человека на образование.

Среди документов, принятых Советом Европы в последнее десятилетие по вопросам образования, немаловажное значение имеет программа «Ценности обучения в обществе. Элементарный закон в гражданском образовании. Среднее образование для Европы», акцентирующая на то, что личность европейца тесно связана с гражданственностью, на то, что образование для демократических граждан является условием усиления европейского национального единства. Именно в этом документе получила закрепление идея сплочения национальных общин европейского пространства. Государства, согласно данному документу, должны придерживаться курса демократизации образования как обязательного компонента образовательной политики, понимания свобод в образовании, баланса прав и ответственности на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.

Таким образом, образовательная политика ведущих стран Западной Европы с конца 90-х гг. была сориентирована на предоставление социальных, экономических, по­литических гарантии, обеспечение равного дос­тупа к получению любого образования на протяжении всей жизни; максимально широкий охват населения образованием, повышение уровня и качества образова­ния населения; предоставление человеку максимальных возможностей в его выборе своего пути получения образования, улучшение условий образования и образовательной среды для всех субъектов образовательного процесса; стимулирование и развитие научных исследований, создание для этих целей специальных фондов и научных учреждений; выделение средств для развития образовательной среды, технологического и информационного обес­печения систем образования; расширение автономии образовательных уч­реждений; создание межгосударственного образова­тельного пространства в рамках Европейского Союза.

При этом в нормативных документах оговаривалось, что каждая страна вырабатывает свои пути достижения качественного изменения обра­зования и создания благоприятных условий для получения любого образования людьми с различными способностями, возможностями, интересами и склонностями.

Возрастающий процесс интеграции приводит к необходимости выработки соответствующих соглашений о взаим­ном признании документов об образо­вании и ученых степеней, что предполагает диверсификацию [1] высшего образования.

Лиссабонская Декларация. Предложение относительно разработки единой, совместной конвенции, которая бы пришла на смену европейским конвенциям о высшем образовании, а также Конвенции ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы, было представлено на 16-й сессии Постоянной конференции по университетским проблемам. Предложение отно­сительно осуществления совместного изучения возможности разработки новой конвенции было также одобрено двадцать седьмой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО.

Принятая в 1997г. в Лиссабоне Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, является постановочным документом правовой базы международного образовательного сотрудничества более чем 50-ти стран мира. Присоединение к данной Конвенции дает возможность войти в единое правовое поле в этой области с потенциальными участниками Конвенции, которыми являются все государства Европы, СНГ, а также Австралия, Израиль, Канада, США, где проблема признания российских документов об образовании стоит особенно остро. Конвенция объединяет самые разные документы об образова­нии, которые названы в ней "квалификациями", - школьные аттестаты и дипломы о начальном профессиональном образовании, все дипломы о среднем, высшем и послевузовском профессиональном образовании, включая дипломы доктора наук; академические справки о прохож­дении периодов обучения. Конвенция говорит, что признаются те зарубежные квалификации, которые не имеют существенной разницы с соответствующими квали­фикациями в принимающей стране.

В рамках действия Конвенции органы управления устанав­ливают перечень иностранных дипло­мов, университетских степеней и зва­ний зарубежных стран, которые при­знаются эквивалентными нацио­нальным документам об образовании, либо такое при­знание осуществляется непосред­ственно вузами, которые устанавлива­ют собственные критерии, причем, данная процедура происходит в условиях заключенного двухстороннего либо многостороннего соглашения на уровне правительств или отдельных вузов;

Двумя наиболее важными инстру­ментами в процедуре взаимного при­знания документов об образовании, упомянутыми в Конвенции, являются Европейская система перевода креди­тов (European Credit Transfer System-ECTS), позволяющая установить еди­ную международную систему кредитов, и Приложение к диплому, в котором дается детальное описание квалифика­ции, перечень учебных дисциплин, по­лученные оценки и кредиты.

Приложение к дипломам ЮНЕСКО/Совета Европы рассматривается, как правило, в качестве полезного средства, содействующего открытости квалификаций высшего образования; поэтому прини­маются меры к тому, чтобы содействовать исполь­зованию Приложения к дипломам в более широких масштабах.

Сорбоннская декларация. Первым шагом на пути по­строения единой Европы стала Совместная Декларации о гармонизации структуры системы ев­ропейского высшего образования (Сорбоннская декларация), подписанная мини­страми образования четы­рех стран (Франции, Германии, Италии и Великоб­ритании) в мае 1998г.

Декла­рация отражала стремле­ние создать в Европе единый массив знаний, опираю­щийся на надежную интел­лектуальную, культурную, социальную и техническую основу. Учреждениям выс­шего образования отводи­лась роль лидеров в этом процессе. Основной идеей декларации было создание в Европе открытой системы высшего образования, которая смогла бы, с одной стороны, сохранять и бе­речь культурное разнооб­разие отдельных стран, а с другой — способствовать созданию единого про­странства преподавания и обучения, в котором сту­денты и преподаватели располагали бы возможно­стью неограниченного пе­редвижения и сложились бы все условия для более тесного сотрудничества. Декларация предполагала постепенное создание во всех странах сдвоенной системы высшего образо­вания, которая среди прочего обеспечивала бы всем желающим возможность доступа к высшему обра­зованию в течение всей жизни. Способствовать претворению этой идеи в жизнь должна была единая система зачетных единиц, облегчающая передвиже­ние студентов, и Конвенция о признании дипломов и учебы, подготовленная Советом Европы совместно с ЮНЕСКО, к которой присоединилось большинство европейских стран.

Декларация - это план действий, в котором определена цель (создание европейс­кого пространства высшего образования), установлены сроки (до 2010г.) и намечена программа действий. В итоге реализации программы сложатся чет­кие и сопоставимые степени двух уровней (undergraduate и postgraduate). Сроки обучения для получения первой не будут короче 3 лет. Содержательно же образование этого уровня должно отвечать требованиям рынка труда. Бу­дет разработана совместимая система кредитов, общая методика оценки качества, созданы усло­вия для более свободного перемещения студен­тов и преподавателей. Все эти обязательства и приняли на себя 29 европейских стран, поставив­ших свои подписи под Декларацией.

«Болонский процесс». Становление и развитие европейского образовательно-правового пространства не ограничилось рассмотренными событиями и процессами. В современный период образовательное пространство Европы, прежде всего, высшее образование, переживает период, который получил название «Болонский процесс», начало которого связывается с принятием Болонской декларацией.

Болонская Декларация. В 1999г. в г. Болонье (Италия) органы, ответственные за высшее образование в 29 европейских странах, под­писали Декларацию об архитектуре высшего европейского образования, получившую название «Болонская декларация». Декларация определяла основные цели стран-участниц: меж­дународную конкурентоспособность, подвижность и востребованность на рынке труда. Участвовавшие в болонской встрече министры образования подтвердили свое согласие с общими положениями Сорбоннской декларации и договорились о совместной выработке краткосрочных политик в сфек5ре высшего образования.

Подтвердив поддержку общих принципов Сорбонской декларации, участники Болонской встре­чи приняли на себя обязательства обеспечить достиже­ние целей, связанных с формированием общеев­ропейского пространства высшего образования и поддержкой европейской системы последнего на мировой арене и обратили внимание на сле­дующий комплекс мероприятий в области высшего обра­зования:

-принять систему легко «читаемых» и узнаваемых сте­пеней;

-принять систему с двумя основными циклами (неза­конченное выс- шее/законченное высшее);

-внедрить систему образовательных кредитов (европей­ской системы перезачета единиц трудоемкости (ECTS);

-повысить мобильность студентов и преподавателей;

- повысить европейское сотрудничество в области каче­ства образования;

-повысить престиж высшего европейского образования в мире.

В тексте Болонской Декларации не содержится указания о конкретной форме Приложения к дип­лому: предполагается, что каждая страна решает этот вопрос самостоя­тельно. Однако интеграционная логи­ка Болонского процесса и принимаемых в ходе его решений, скорее всего, будет способствовать принятию евро­пейскими странами в обозримом буду­щем описанного выше единого Приложения к диплому.

Из всех стран Евросоюза перешедших на систему кредитов ECTS только Австрия, Фландрия (Бельгия), Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Румыния, Словакия, Швеция в законодательном порядке ввели накопительную систему кредитов образования.

Что касается положений данного документа, то можно сказать, что не все стран Европы адекватно восприняли ее положения в национальных нормативных актах. Так, Нидерланды, Норвегия, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония включили или дословно воспроизвели ее положения в национальных правительственных документах, отражающих образовательную политику по реформированию высшего образования. Пять других стран – Австрия, Финляндия, Швеция, Швейцария и Бельгия восприняли ее положения в контексте планируемых мероприятий по совершенствованию образования. Другие страны, включая Великобританию, Германию и Италию определили, что уже спланированные действия в рамках образовательных программ будут по мере их реализации синхронизироваться с требованиями, заявленными Декларацией.

Среди основных документов и мероприятий, направленные на развитие процесса взаимного признания квалификаций и компетенций в области профессионального образования и обучения в Европейском Союзе:

1. Лиссабонская резолюция, принята на заседании Европейского Совета в марте 2000г. В резолюции содержится официальное признание центральной роли образования как фактора экономической и социальной политики, а также как средства повышения конкурентоспособности Европы в мировом масштабе, сближения ее народов и полноценного развития граждан. В резолюции также обозначена стратегическая цель превращения ЕС в наиболее динамически развивающуюся экономику, основанную на знаниях.

2. План мероприятий по развитию мобильности и уме­ний, принят на заседании ЕС в Ницце в декабре 2000 г. и предусматривает ряд мер по обеспечению: сравнимости систем образования и обучения; официального признания знаний, умений и квали­фикаций. Этот документ также содержит план действий европей­ских социальных партнеров (организаций-членов европейского социального партнерства), которым отводится центральная роль в реализации принятых решений.

3. Доклад «Конкретные задачи для систем профессиональ­ного образования и обучения будущего», принят на заседании Европейского Совета в марте 2001г. в Стокгольме. Доклад содержит план дальнейшего развития основных направле­ний совместной деятельности на европейском уровне в це­лях решения задач, поставленных в Лиссабоне.

4. Рекомендация Европейского парламента и Совета, при­нята 10 июня 2001г. Содержит положения относительно повышения мобильности в странах сообщества для студен­тов, учащихся, учителей и наставников в продолжение плана мероприятий по развитию мобильности, принятого в Ницце в декабре 2000 г.

5.Конференция в Брюгге (октябрь 2001г.) На этой конференции руководители стран ЕС инициировали про­цесс сотрудничества в области профессионального образования, в том числе и в об­ласти признания дипломов или свидетельств об образовании и квалификаций.

По общему мнению глав государств-членов ЕС, «...обучение в течение всей жизни является важней­шим политическим курсом, позволяющим обеспечить интере­сы граждан, социальное единство и занятость».

Правовые аспекты участия России в Болонском процессе. Реформы высшего образования в России, равно как и других странах, проводятся в соответствии с положениями «Всемирной декларацией о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры».. Декларация позитивно оценивает процесс развития образования второй половине XX в. и определяет основные меры, призванные приумножить успехи образования на последующее столетие.

Надлежит, прежде всего, осуществить переход от обучения, ориентированного на когнитивное освоение дисциплин, к обучению, направленному на развитие навыков и способностей, связанных с коммуникацией, творческим и критическим анализом, независимым мышлением и коллективным трудом в многокультурном контексте.

Чтобы обеспечить позитивные изменения в содержании образования, Декларацияставит задачу принципиального совершенствования образовательного процесса, внедрения в него как новых новаторских подходов, так и творческого освоения и всестороннего использования информационных и коммуникационных технологий в целях образования. Всоответствии с поставленными задачами Декларация формулирует обстоятельный перечень мероприятий, которые необходимо осуществить на уровне государства, образовательных учреждений и международных организаций, в том числе и ЮНЕСКО.

Положения, отраженные в Болонской декларации 1999г., не требуют сколько-нибудь существенных изменений в содержании об­разования и в методике преподавания. По вопросу ка­чества образования там также не ука­заны четкие ориентиры для его совер­шенствования. Непроработанность этих двух направлений развития систем образования является существенным недостатком предлагаемых реформ в рамках Болонского процесса. К числу наиболее важных правовых положений Болонской декларации, которые имеют отношение к хараке5теру участия России в Болонском процессе, можно выделить следующие.

Введение общеевропейского При­ложения к диплому о высшем образо­вании в соответствии с формой, раз­работанной под эгидой ЕС. Предпола­гается, что каждому студенту-выпуск­нику начиная с 2005г. должны автома­тически и бесплатно предоставлять та­кое приложение к диплому. Оно долж­но быть издано на одном из широко распространенных европейских язы­ков.

Перед введением Приложения к диплому о высшем образовании на всей территории России ныне проводится подготовительная работа – корректировка и унификация перечня направлений и специ­альностей подготовки для их совместимости с европейскими критериями. Необходимо также унифицировать названия учеб­ных дисциплин с целью повышения сте­пени их узнаваемости в европейских странах после перевода на английский или другие европейские языки, перевести на английский язык Перечень направлений и специальнос­тей подготовки и перечень учебных дисциплин с обязательным последую­щим утверждением данных переводов в Минобразовании России, официально утвердить форму Приложения и схему системы образо­вания в России, которая является не­обходимой частью Приложения.

Введение единого для всей Евро­пы механизма учета освоенного сту­дентом содержания образования в виде европейской системы зачетных перевода кре­дитов (ECTS). В России использование ECTS (так же, как и в любой другой стране) воз­можно на двух уровнях. Первый уро­вень — формальное введение системы зачетных единиц (кредитов). На этом уровне никаких изменений в системе организации обучения не проводится, а трудоемкость освоения различных дисциплин, оцениваемая сегодня госу­дарственными образовательными стандартами в часах аудиторной нагрузки, пересчитывается в зачетные единицы. В документах (приложениях к диплому, академических справках и др.) при таком применении ECTS трудоемкость может указываться как в ча­сах, так и в зачетных единицах. Для проведения пересчета используется упро­щенная методика, предложенная Министерством образования Российской Федерации.

Создание условий для значительного повышения мобильности студентов и преподавателей. Развитие академической мобильно­сти в российских вузах поддерживает­ся и имеет тенденцию к росту. Мини­стерство образования Российской Фе­дерации выделяет гранты для обмена студентами по линии стажиров­ок за рубежом.

Введение двухуровневого образо­вания. Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» было утверж­дено введение в России двухступенча­той системы обучения, обеспечиваю­щей подготовку бакалавров и магист­ров, наряду с традиционно готовящи­мися специалистами.

Ориентация на совмещение этой двухступенчатой национальной струк­туры образования (бакалавр, магистр) с общеевропейской системой, отвеча­ющей целям Болонской декларации, потребует пересмотра Перечня направлений специальностей подготовки для его сближения с проектируемым общеевропейским Перечнем. Он включает в себя три наиболее важных элемента: - предварительную унификацию на­правлений и специальностей; - участие в совместной (с Советом Ев­ропы) разработке обобщенной структу­ры квалификаций для общеевропейского пространства высшего образования; - принятие решения о существова­нии в новом Перечне направлений под­готовки по специальности. Необходимо также провести мероприятия по разработке государственных об­разовательных стандартов высшего профессионального образования но­вого типа.

Россия не может оставаться в сто­роне от европейского процесса. Поэто­му в последнее время в программах раз­личных конференций и совещаний все чаще встречается термин «кредитный час» или «кредит». Поскольку в нормативных документах, регулирую­щих сферу образования, определение этого термина отсутствует, он получил широкое, разноречивое толкование.

В настоящее время системы образо­вания России и большинства зарубеж­ных стран развиваются как бы встреч­ными курсами: в России она уходит от жесткой централизации, решая в рам­ках единого образовательного про­странства проблему децентрализации путем перераспределения компетен­ций между органами управления обра­зованием и высшими учебными заведе­ниями, тогда как за рубежом ключевым является вопрос создания единого об­разовательного пространства как внут­ри отдельной страны, так и на между­народном уровне.

Ряд россий­ских вузов уже обладает опытом при­менения зачетных единиц. Он приоб­ретен в процессе получения российс­кими вузами международной аккредитации по отдельным программам выс­шего профессионального образования, в рамках реализации двусторонних до­говоров о сотрудничестве с зарубежными вузами.

Процесс введения зачетных единиц должен быть поэтапным и контролиру­емым, без потери качества обучения. Необходимо разработать «бизнес-план» транзитного перехода.

Введение зачетных образователь­ных единиц, способствуя развитию си­стемы образования с учетом отече­ственных образовательных приорите­тов, не должно допустить дискриминации российских государственных образовательных стандартов, а напротив, обеспечить доступ на мировой образо­вательный рынок конкурентоспособных отечественных услуг. Переход к системе зачетных еди­ниц не должен нанести ущерб россий­ской системе образования, находящейся в стадии модернизации и реструктуризации.

Международный семинар «Интеграция высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы», проводимый в декабре 2002г.., с участием экспертов Совета Европы, ЮНЕСКО и других международных организаций выработал заключение о том, что в России созданы все предпосылки для вхождения системы высшего образования в Болонский процесс. Мотивация этого заключения была следующая:

1. Действующее законодательство предусматривает возможность реализации многоступенчатой структуры высшего образования. В ряде ВУЗов уже проводятся эксперименты по внедрению такой структуры в образовательные программы. Действующие государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ВПО) создали возможность сопряжения на 1-3 курсах программ подготовки бакалавров, дипломированных специалистов и магистров с последующим выбором студентом траектории обучения.

2. Развернуты эксперименты по организации образовательного процесса в ВУЗах на основе зачетных единиц. Их внедрению в учебный процесс способствует расширению дистанционного образования, стимулированию самостоятельной работы студентов. В России активно совершенствуется государственная система оценки качества ВПО, формируется внутривузовское системное управление качеством образования.

Образовательно-правовое пространство СНГ. В 1992 г. главы правительств десяти входящих в Содружество Независимых Государства (СНГ) государств подписали Соглашение о сотрудничестве в области образования, о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их признании. В этих документах государства заявили о своем стремлении удовлетворять взаимные потребности в обучении граждан, подготовке, переподготовке и повышении квалификации рабочих кадров и специалистов. Они гарантировали равноправие всех образовательных учреждений, входящих в их национальные системы, и бессрочное признание на своих территориях выданных в государствах-участниках к моменту заключения данных соглашений документов государственного образца о среднем, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий. Однако в рамках этих соглашений не удалось достичь необходимого взаимодействия для совместного решения проблем, вставших перед национальными системами образования.

В связи с этим в 1997г. главами государств Республик Азербайджан, Молдова, Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Армения, Кыргызстан была выработана Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ, принято Соглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства СНГ и о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых.

В Концепции определены основные принципы, направления, условия и этапы создания единого образовательного пространства, раскрыта его сущность. Единое образовательное пространство, отмечено в этом документе, характеризуется общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, нормативных сроков обучения на каждом уровне критериев и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территории государств-участников СНГ.

Соглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства предусматривает взаимодействие государств в создании Совета по сотрудничеству в области образования государств. Участниками Совета являются восемь государств, подписавших названное Соглашение. Совет действует в соответствии с утвержденными главами правительств Положением о Совете, являющегося неотъемлемой частью Соглашения. Среди задач Совета выделяются такие как, подготовка и аттестация в области образования научных и научно-педагогических кадров по линии государственных органов управления образованием. Совет обязан оказывать содействие по формированию единого образовательного пространства государств-участников СНГ.

Концепция формирования единого образовательного пространства определяет основные принципы направления, условий и этапов формирования общего пространства образования СНГ. Согласно идее Конвенции интеграция государств – участников СНГ в области образования должна способствовать свободному приобщению граждан к ценностям национальных культур, созданию условий для развития и формирования культурного межнационального общения. Основными принципами общего пространства являются сближение национальных систем образования, согласованности образовательных стандартов, требований подготовки и программ обучения и др. Основными направлениями формирования такого пространства является разработка предложений о создании законодательной базы, регулирующей вопросы поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования, расширение межгосударственного информационного обмена по вопросам образования. Первоочередными мероприятиями в этой области являются следующие действия – создание межгосударственного органа по сотрудничеству, подготовки и аттестации научных кадров; разработка проекта межгосударственной программы формирования единого пространства, проведения научных исследований с учетом разработанных программ этапов реализации Концепции, таких как, гармонизация национального законодательства государств-участников СНГ для реализации указанных выше целей, разработка модельных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере образования, межгосударственных и национальных координирующих центров, ответственных за их реализацию; создание системы социально-экономических и организационно-управленческих механизмов межгосударственного сотрудничества, включая согласование принципов обмена информацией о вопросах образования, разработку согласованных определителей качества образования, подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в области сотрудничества по формированию единого образовательного пространства СНГ являются соглашения и модельные законодательные акты (законы). Так, в последние годы было подписано ряд соглашений: Соглашение о признании и эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях государств СНГ, Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации, Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ и др. Последним (по времени принятия) было принято Соглашение об обеспечении гражданам государств-участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 года). Так, в соответствии с данным Соглашением, государства-участники СНГ обязались содействовать приему в общеобразовательные учреждения граждан Сторон, постоянно проживающих на их территориях, по прямым договорам, а также по договорам между общеобразовательными учреждениями.

При использовании нормативных актов СНГ следует учитывать, что они не имеют прямого действия на территории стран его участников. Чтобы стать общеобязательными, нормативные акты СНГ должны быть приняты компетентными государственными органами в качестве собственного внутринационального акта.

Большинство актов СНГ, регулирующих отношения в области образования соответствуют принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека и закрепляют право граждан на обязательное получение бесплатного начального и общего образования; техническое и профессиональное образование в большинстве стран является общедоступным. Между тем, государства по-разному решают вопрос содержания права граждан на образование и способов реализации данного права. Так, перечень положений, квалифицируемых законодателями разных стран в качестве принципов образования или образовательной политики достаточно разнообразен. Характерно, что не существует единого принципа образования, присущего для всех государств-участников СНГ.

В числе принципов, наиболее часто встречающихся в нормативных актах СНГ по вопросам образования приоритет принадлежит следующим:

- гуманизм образования,

- светский характер образования;

- демократический характера образования,

- приоритет общечеловеческих ценностей;

- непрерывность образования;

- общедоступность образования;

- преемственность образовательных программ;

- многообразие образовательных учреждений, программ и технологий;

- единство культурного и образовательного простран­ства;

- бесплатность общего образования.

Во всех странах СНГ существует разветвленная законодательная база по вопросам образования. Основным отраслевым документом везде является закон об образовании (кодекс об образовании не принят еще ни в одной стране).

Среди государств - участников СНГ наиболее развитую систему мер, призванных обеспечить реальность принципа доступности образования, закрепляет российский закон «Об образовании»,предусматривающий разнообразные формы и виды получения образования, декларирует из равную доступность, ответственность государств за их финансирование путем полного, либо частичного отнесения расходов на свой счет, либо предоставление образовательных кредитов и стипендий. Хотя, необходимо признать, что не все гарантии образовательного характера реализуются в полном объеме.

Как показывает сравнительный анализ законов об образовании государств — участников СНГ, перечень мер, призванных обеспечить принцип общеобязательности базового образования, применяемых государствами, стандартен и не очень велик. Это, в частности: 1) законодательное закрепление возраста, с которого ребенок обязан пойти в школу, и возраста, по достижении которого обучающийся может прекратить свои занятия в учебном за­ведении; 2) установление порядка и оснований для отчисления обучающегося из образовательного учреждения; 3) создание специальных образовательных учреждений для несовершеннолетних лиц с девиантным поведением; 4) юридическая ответственность родителей (законных представителей) за уклонение их ребенка (воспитанника) от исполнения обязанности получить базовое образование. Во всех странах установлен возраст, с которого начинается обучение.

Образо­вательное законодательство СНГ довольно жестко ориентировано на класс­но-урочную систему, практически не учитывающую интеграционные и инновационные процессы, передовые подходы в обучении и воспитании граждан, развитие совре­менных информационных технологий. Как следствие, к правовым проблемам развития единого образовательного пространства СНГ можно отнести низкий уровень правового обеспечения:

- включенности образовательных систем стран СНГ в единое образовательное пространство, что проявляется в малом количестве совместных университетов и программ, взаимного признания дипломов, недостаточном диалоге руководителей и специалистов образовательной сферы стран СНГ;

- внешней автономии образовательных учреждений и организаций, обеспечения акаде­мических свобод вузов и преподавателей;

- реализации академической мобильности студентов в рамках СНГ, включая обеспечение перехода студентов из негосударственных вузов в государственные; нострификации дипломов об образовании стран СНГ и согласования его уровней;

- соблюдения прав учащихся, их родителей и работодателей на участие в управлении образованием в рамках СНГ;

- создания системы мониторинга и повыше­ния качества образовательного процесса и квали­фикации преподавателей государств;

- продвижения и обновления технологии образовательных процессов на основе современных достижений в информатике и телекоммуникации;

- постановки исследований по психологии обучения, дифференциации учащихся, обеспечения индивидуального подхода, проведения исследо­ваний эффективности различных средств и методов обучения;

- роста количества студентов, пропаганды ценностей образования, привлечения иностранных студентов в странах СНГ;

- преодоления противоречивости образова­тельного законодательства стран СНГ с основными законами; гражданским и налоговым законода­тельством государств и т.д.

Данные аспекты особенно актуальны в связи с тем, что формирование правовой базы современного образования должно осуществляться в соответствии с мировыми тенденциями, а не на основе субъек­тивной оценки отдельных лиц.

Из нормативно-правовых актов, принятых государствами-участниками СНГ по вопросам образования, наибольший интерес представляют модельные законы, к числу важнейших из которых следует отнести такие законы, как «Модельный закон «Об образовании», «Модельный закон «Об образовании взрослых», «Модельный закон «О среднем общем образовании», «Модельный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.

Так, согласно модельного закона «Об образовании», образовательной основой в рамках действия государств-участников СНГ является совокупность замыслов и действий, общественных движений и органов центральной, региональной и местной власти по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных подсистем. Эта политика складывается из трех основных элементов: содержания господствующих идей (философии) образования, характера действующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив, общей направленности повседневной организаторской и управленческой деятельности в области образования. Согласно Закону, основными целями государства в сфере образования является поднятие общекультурного уровня общества, обеспечение экономики и социальной сферы специалистами, удовлетворение образовательных потребностей граждан.

Осенью 2000г. в Санкт-Петербурге Межпарламентская ассамблея СНГ провела конференцию «Актуальные проблемы формирования единого образовательного пространства». Ключевым моментом обсуждения явился вопрос стратегии развития высшего образования в условиях взаимодействия государств-членов СНГ. Обсуждались проблемы гармонизации и взаимосвязанности законодательств по вопросам образования. Предполагалось, что модельный кодекс об образовании решит эту проблему. Разработка кодекса должна была производиться с учетом международных образовательных тенденций, инновационной активности участников процесса, предполагалось произвести законодательные улучшения национального юридического пространства в сфере интеллектуальной собственности. Позднее была разработана Концепция модельного образовательного кодекса для стран СНГ.

Концепция модельного кодекса становится базой для скоординированной и согласованной разработки как национальных, так и международных законов и нормативных документов в сфере образования. Модельный кодекс является международным правовым актом. Он должен соответствовать принципам и требованиям общих норм международного права, а также принципам современной образовательной практики. Главная его цель - использование потенциала государств для удовлетворения потребностей граждан в образовании. Основное назначение Модельного кодекса – гармонизация национальных законов и нормативных актов в области образования, регулирование вопросов, касающихся отношений в области образования, которые должны единообразно решаться государствами. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач - разработка единых принципов государственной политики в данной сфере, определение целей, задач и приоритетов развития образования, установление согласованных уровней образования, продолжительности обучения и основных типов образовательных учреждений, установление единых основных положений в законодательстве в области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную мобильность граждан, научное обеспечение единого пространства и другие задачи. Модельный Образовательный кодекс – законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к области образования, и являющийся единым для государств-участников СНГ. Его положения носят рекомендательный характер.

На основании Модельного кодекса и Модельного Закона «Об образовании», а также Соглашения о сотрудничестве по формирования единого образовательного пространства СНГ проводится гармонизация законов и нормативных актов в области образования.