Полномочия полиции по применению мер пресечения административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Содержательная сторона пресечения административных правонарушений как направления деятельности полиции состоит в принудительном прекращении административно наказуемых деяний, недопущении возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий. Полиция обязана пресекать все административные правонарушения. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся административное правонарушение подведомственно иным государственным органам. Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с главой 27 КоАП РФ административные правонарушения, дела о которых рассматриваются либо протоколы о совершении которых составляются иными, нежели полиция, органами и должностными лицами, должны пресекаться сотрудниками полиции путем применения доставления, административного задержания, досмотра, изъятия вещей и документов и иными мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении только в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях^[13].

В соответствии с ч.1 ст. 23.3. КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных КоАП РФ:

- ст. 19.2 (Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы));

- ст. 19.15 (Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации);

- частью 1 статьи 19.22 (Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок, в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования);

- ст. 19.24 (Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре);

- ст. 20.1 (Мелкое хулиганство);

- частями 1, 3 - 5 статьи 20.8 (Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием);

- ст. 20.10 (Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия);

- ст. 20.11 (Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет);

- ст. 20.12 (Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему);

- ст. 20.14 (Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему);

- ст. 20.16 (Незаконная частная детективная или охранная деятельность);

- ст. 20.17 (Нарушение пропускного режима охраняемого объекта);

- частями 1 - 3 статьи 20.20 (Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);

- ст. 20.21 (Появление в общественных местах в состоянии опьянения);

- частью 1 статьи 20.23 (Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии специального разрешения (лицензии));

- ст. 20.24 (Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) настоящего Кодекса).

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 ст. 23.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), предусмотренных статьями:

- ст. 19.1 (Самоуправство);

- ст. 19.3 (Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы);

- ст. 19.4 (Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));

- ст. 19.5 (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль));

- ст. 19.6 (Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

- ст. 19.7 (Непредставление сведений (информации));

- ст. 19.11 (Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации);

- ст. 19.12 (Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания);

- ст. 19.13 (Заведомо ложный вызов специализированных служб);

- ст. 19.14 (Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих);

- ст. 19.15 (Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации);

- ст. 19.16 (Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности);

- ст. 19.17 (Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог);

- ст. 19.20 (Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии));

- ст. 19.23 (Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт);

- ст. 19.33 (Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования);

- ст. 20.2 (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования);

- ст. 20.2.2 (Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка);

- ст. 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций);

- частью 8 статьи 20.4 (Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям);

- ст. 20.5 (Нарушение требований режима чрезвычайного положения);

- ст. 20.6 (Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

- частями 2 и 6 статьи 20.8 (Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием);

- ст. 20.9 (Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения);

- ст. 20.13 (Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах);

- ст. 20.15 (Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии);

- ст. 20.18 (Блокирование транспортных коммуникаций);

- ст. 20.19 (Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО));

- частью 4 статьи 20.20 (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства);

- ст. 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);

- частью 2 статьи 20.23 (Нарушение правил разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, а также порядка сертификации, регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации);

- ст. 20.24 (Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (в отношении частных детективов (охранников));

- частью 2 статьи 20.25 (Самовольное оставление места отбывания административного ареста);

- статьями 20.28 (Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности);

- ст. 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов).

В заключение отметим, что в повседневной работе сотрудники полиции используют разнообразный набор мер пресечения административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, что позволяет действовать максимально эффективно, гибко, адекватно ситуации и особенностям личности правонарушителя. Вместе с тем порядок использования и основания применения некоторых мер административного пресечения прямо установлены и регламентированы действующим законодательством.

Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового принуждения, вследствие этого ему присущи все признаки последнего (оно осуществляется от имени государства, призвано обеспечить охрану общественного порядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время для него характерен ряд особенностей, которые и предопределяют его качественное своеобразие.

Административно-правовое принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер. Данный признак административно-правового принуждения необходимо выделить особо, поскольку некоторые авторы отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия, например, карантина, таможенного досмотра, отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются^[14].

Заключение

Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового принуждения, вследствие этого ему присущи все признаки последнего (оно осуществляется от имени государства, призвано обеспечить охрану общественного порядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время для него характерен ряд особенностей, которые и предопределяют его качественное своеобразие.

Административно-правовое принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер. Данный признак административно-правового принуждения необходимо выделить особо, поскольку некоторые авторы отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия, например карантина, таможенного досмотра, отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются^[15].

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции».

Приказ МВД России от 23 июля 2000 г. № 752 «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно - справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно - криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»);

- Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции»);

- Приказ МВД РФ от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации»

- Приказ МВД РФ от 25 мая 2011 г. № 408 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию»;

- Приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»;

- Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»;

Основная:

Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. А.Н. Кокорева: В 2 ч. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

Дополнительная:

Бахрах Д.Н. Административное право России // М., 2000. С. 447.

Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный)/ Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. // М.: Проспект, 2012. 552 с.

Кареева-Попелковская К.А. Меры административного пресечения в деятельности полиции // М.: Административное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 47 - 51.

Кареева-Попелковская К.А. Акты реализации мер административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 39 - 48.

Куракин А.В., Тюрин В.А. Меры административного пресечения // Юрист. 2001. № 10. С. 59.

Тюрин В.А., Куракин А.В. Меры административного пресечения // М.: Юрист, № 10, 2001.

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник кафедры

административной деятельности

органов внутренних дел

полковник полиции

В.В. Кардашевский

«» 2013 года

ПЛАН

проведения лекционного занятия по учебной дисциплине

«Административная деятельность полиции»

по теме № 36 «Пресечение административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность».

Время проведения занятия: 90 мин.

Вводная часть (5 мин.):

- принятие доклада старшины курса о готовности к началу занятия;

- проверка наличия личного состава;

- доведение вида, номера и название темы, целей и важности занятия, а так же порядка его проведения.

Основная часть (80 минут):

- доведение списка нормативно-правовых актов (5 мин.);

- рассмотрение 1-го учебного вопроса «Общая характеристика мер принуждения, применяемых полицией» (25 мин.);

- рассмотрение 2-го учебного вопроса «Меры административного пресечения, применяемые полицией к лицам, совершившим административные правонарушения против порядка управления, а также посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» (25 мин.);

- рассмотрение 3-го учебного вопроса «Полномочия полиции по применению мер пресечения административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность» (25 мин.);

Заключительная часть (5 мин.):

- дать задание на самостоятельную подготовку;

- назначить желающих для подготовки докладов на семинарские и практические занятия, до которых довести темы докладов;

- обозначить учебно-методические материалы, необходимые для проведения семинарского (практического) занятия;

- объявить окончание занятия.

План подготовил:

Старший преподаватель кафедры

административной деятельности ОВД, к.ю.н,

подполковник полиции П.Н. Ишмуратов