Основные направления укрепления законности в административной деятельности полиции

Организаторами работы по укреплению законности и служебной дисциплины, в том числе и в административной деятельности подразделений полиции являются начальники и командиры всех степеней. Они несут персональную ответственности за действия и поступки подчиненных, обязаны воспитывать их в духе неукоснительного выполнения законов, приказов и указаний, поощрять личный состав за проявленные инициативу и усердие по службе, укреплять уставный порядок, предъявлять высокую требовательность, строго взыскивать с нерадивых. Руководитель должен проявлять заботу о создании необходимых условий для труда, быта, отдыха сотрудников, повышении ими профессионального мастерства. Он обязан уважать честь и достоинство сотрудников, не допускать преследования их за критику недостатков или по мотивам личного характера, обеспечивать гласность и объективность в оценке результатов служебной деятельности подчиненных.

Всю деятельность по укреплению законности и служебной дисциплины в российской полиции руководитель ее подразделения осуществляет совместно со своим аппаратом по кадровой и воспитательной работе, привлекая к этой работе руководителей служб и подразделений, опираясь на помощь общественных объединений и органов общественной самодеятельности коллектива.

Основу всей работы по укреплению законности и дисциплины составляет целенаправленный процесс формирования и повышения правовой культуры сотрудников, направленный на воспитание у них глубокого уважения к законам и нормативным актам, сознательное их исполнение.

На основе анализа научных источников и нормативных правовых актов, раскрывающих причины нарушения правовых норм сотрудниками подразделений полиции, можно определить следующие основные направления укрепления законности:

– повышение правовой культуры сотрудников;

– правовая и индивидуально-воспитательная работа с сотрудниками подразделений полиции;

– постоянный контроль руководства за деятельностью подчиненных;

– дисциплинарная практика;

– материальное и моральное стимулирование;

– формирование общественного мнения в духе нетерпимости к нарушениям законности;

– совершенствование системы управления подразделениями полиции.

Данные направления взаимосвязаны между собой и выступают в качестве ориентиров для государства, его органов и их представителей по повышению законности в деятельности полиции. Они предполагают определенный механизм их реализации. Речь идет, во-первых, о комплексе взаимосвязанных мер в виде долгосрочной целевой ориентации, программы, плана мероприятий; во-вторых, о систематической и последовательной деятельности в русле закона; в-третьих, об издании правовых актов «во исполнение закона» об изменении и отмене устаревших актов и норм; в-четвертых, о перестройке функций и структуры органов и организаций, их взаимоотношений в новом легальном режиме; в-пятых, о высокой юридической квалификации кадров руководителей и специалистов, когда она рассматривается в качестве обязательного требования к любой должности («правовой стандарт»).

Потребность общества в профессионально подготовленных кадрах полиции, обладающих правовой культурой, высокой ответственностью перед законом, является насущной необходимостью. Закон предписывает границы поведения, реагирования сотрудников полиции в случаях нарушения его норм.

В содержание правовой культуры в полиции вкладывают:

– знание действующего законодательства как системы общеобязательных правовых норм, а также ведомственных и межведомственных нормативных документов, регулирующих надлежащее исполнение служебной деятельности;

– убеждение в необходимости точного и неукоснительного исполнения правовых норм. Осознание того, что борьба с преступностью, охрана общественного порядка и безопасности являются важнейшей государственной функцией в условиях формирования правового государства, и что строжайшее соблюдение законности есть проявление высоких профессионально-нравственных черт личности;

– правомерную служебную деятельность, основанную на профессиональной компетенции сотрудника.

Правовая культура сотрудника российской полиции неразрывна с его умениями безукоризненно действовать при раскрытии преступления, задержании преступника и подозреваемого, составлять протоколы, постановления и т.п., т.е. решать свои повседневные оперативно-служебные задачи.

Каждый сотрудник должен обладать навыками правомерного поведения в деятельности по защите прав и законных интересов граждан, при охране общественного порядка:

– соблюдать профессиональную этику и нормы морали при общении с гражданами, задержанными и осужденными;

– в правоприменительной деятельности сохранять «холодную голову» даже в негативной психолого-эмоциональной атмосфере;

– уметь локализовывать, а не провоцировать обострение конфликта;

– грамотно толковать юридическую норму и быть способным «наложить» ее на конкретную правовую ситуацию;

– оформлять принятое правовое решение законным и обоснованным актом (постановлением, приказом и т. д.).

Вся эта работа должна осуществляться в системе служебной подготовки и с помощью постоянно действующего государственно-правового информирования сотрудников.

Повышению уровня правовой культуры сотрудников способствуют обзоры юридической литературы, организация уголков правовых знаний, непосредственное участие личного состава в правовой пропаганде среди населения. Для контроля уровня подготовки сотрудников, глубины понимания правовых норм широко практикуется принятие зачетов и экзаменов по знанию нормативных актов, регламентирующих их повседневную служебную деятельность, проверка правил и практических навыков применения оружия, специальных средств, техники. Подобные задания включаются и в программы проведения конкурсов профессионального мастерства сотрудников.

В подразделениях полиции на основе анализа состояния дисциплины и законности среди личного состава либо составляются специальные программы и планы работы по их укреплению, либо мероприятия, направленные на решение данной проблемы, включаются отдельным разделом в планы работы с кадрами.

Наряду с мероприятиями по правовому воспитанию сотрудников, разъяснению действующего законодательства, требований других нормативных актов большое внимание в этих документах уделяется совершенствованию индивидуальной воспитательной работы с личным составом. Известно, что хорошее знание сотрудников, способность аргументировано опровергнуть ошибочные взгляды подчиненного, убедить его в необходимости честно исполнять свой долг, а также личный пример в соблюдении требований нормативных актов, умение вовремя предупреждать проступки, а если они были совершены, то принять действенные меры к исправлению сложившегося положения, оказывают самое благоприятное воздействие руководителя на подчиненных.

Важно правильно определять лиц, нуждающихся в усиленном индивидуальном воздействии, в первую очередь сотрудников, склонных к нарушениям дисциплины, допускавших ранее отступления от выполнения действующих нормативных актов, так называемую категорию риска. В их выявлении большую помощь руководителям оказывают практические психологи.

Важным направлением укрепления законности и дисциплины является постоянный контроль руководителей за деятельностью подчиненных и поддержание в подразделениях российской полиции твердого уставного порядка. Четкая регламентация повседневной деятельности сотрудников по месту и времени в строгом соответствии с действующими приказами, постоянная требовательность начальников всех степеней в вопросах соблюдения правил ношения форменной одежды, уставных взаимоотношений, выполнения должностных обязанностей способствуют формированию у личного состава устойчивых привычек организованности, пунктуальности, безупречного поведения, дисциплинированности.

В работе по укреплению законности и служебной дисциплины важную роль играет обучение руководящего состава подразделений полиции практике проведения служебных проверок. Их назначение состоит в том, чтобы обеспечить субъекта дисциплинарной власти подробной информацией, необходимой для законного и объективного решения дела. Она может иметь место лишь при наличии данных, указывающих на совершение лицом дисциплинарного или иного проступка.

Задачами служебной проверки являются: полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств нарушения служебной дисциплины или иных правонарушений, совершенных сотрудниками полиции; выявление причин и условий, способствовавших их совершению; установление виновных и обеспечение правильного применения действующих нормативных актов с тем, чтобы каждый, совершивший нарушение, был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был привлечен к ответственности.

На основании письменного приказа или распоряжения проведение служебной проверки целесообразно поручать сотруднику, обладающему опытом следствия или дознания, а также знающему специфику той служебной деятельности, в сфере которой совершено нарушение. Проведение служебной проверки не может быть поручено потерпевшим от этого проступка и его очевидцам, так же, как и лицам, заинтересованным в ее результатах в силу родственных, дружеских или, напротив, неприязненных отношений, служебной зависимости от лица, в отношении которого проводится проверка. Эти, а также иные обстоятельства, вызывающие обоснованные сомнения в объективности лица, производящего проверку, должны выступать в качестве основания к его отстранению^[5].

В процессе служебной проверки должны быть установлены: 1) событие и виновность сотрудника (время, место, способ и другие обстоятельства совершения проступка); 2) причастность сотрудника к совершению проступка (цели и мотивы нарушения); 3) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности нарушителя, как отягчающие, так и смягчающие его вину; 4) деловые и моральные качества лица, совершившего проступок, и другие данные, характеризующие его личность; 5) причины и условия, способствовавшие совершению данного проступка.

Для решения поставленных вопросов применяются различные методы и средства собирания доказательств. К ним относятся: получение объяснений и справок; истребование и анализ необходимых документов; назначение инвентаризации, документальной ревизии и другие. Доказательства совершения сотрудником дисциплинарного проступка должны быть закреплены письменно. В необходимых случаях опрашиваются очевидцы проступка, которые могут и не являться сотрудниками данной организации. Показания свидетелей оформляются объяснительными записками на имя лица, проводившего проверку, или протоколами опроса, составляемыми со слов очевидцев и подписанными ими. В ходе проверки от сотрудника должно быть истребовано письменное объяснение.

По окончании служебной проверки должно быть подготовлено мотивированное заключение, в котором указываются:

– сущность установленного нарушения; его последствия; материалы, подтверждающие или исключающие вину сотрудника; обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность; причины и условия, способствующие нарушению служебной дисциплины или иному проступку; принятые либо предлагаемые меры по их устранению;

– предложения о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания или меры общественного воздействия.

Служебная проверка должна быть закончена не позднее чем в месячный срок со дня поступления в подразделение полиции заявления, жалобы, информации, сообщения о правонарушении. В исключительных случаях срок служебной проверки может быть продлен руководителем, но не более чем на один месяц.

Заключение по материалам проверки передается субъекту дисциплинарной власти для утверждения.

Действенным средством укрепления законности и дисциплины является оптимальная дисциплинарная практика, под которой понимается сложившийся в конкретном подразделении полиции опыт применения к сотрудникам мер поощрения и дисциплинарного взыскания с целью укрепления служебной дисциплины и предупреждения ее нарушений.

Руководитель подразделения полиции, его аппарат по кадровой и воспитательной работе обязаны обеспечить твердое знание всеми подчиненными руководителями их прав и обязанностей по применению мер поощрения и взыскания, добиваться строгого соблюдения установленного порядка использования дисциплинарных прав.

Важное значение в повышении эффективности дисциплинарной практики имеют единство и согласованность в применении дисциплинарной власти различными категориями начальников. Это, с одной стороны, обеспечивает равные требования к подчиненным, их ответственность за выполнение служебных обязанностей, соблюдение дисциплины, а с другой - способствует укреплению морально-психологического климата в коллективе, повышению авторитета руководителя.

Последнее обусловливает необходимость постоянного обучения всех начальников, имеющих подчиненных, разумному применению дисциплинарной власти. Важно добиться того, чтобы руководители применяли меры поощрения или взыскания обоснованно, соразмерно совершенным поступкам или нарушениям, чтобы при этом учитывались особенности личности сотрудника, его прежнее поведение и т. д.

Интересно отметить, что через все правовые акты, регулирующие порядок дисциплинарной ответственности, последовательно проходит мысль о том, что «дисциплинарное взыскание является мерой воспитания»^[6]. При этом именно воспитательное значение дисциплинарных взысканий является одним из определяющих моментов института дисциплинарной ответственности. Поэтому можно констатировать, что воспитательное воздействие, а не кара определяет социально-юридическое содержание дисциплинарных взысканий.

Применение дисциплинарного взыскания, независимо от его характера, выражает общественное и юридическое осуждение лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Наличие разнообразных по характеру санкций позволяет, реализовать принцип индивидуализации ответственности, применяя то взыскание, которое в наибольшей степени соответствует тяжести проступка и личности виновного лица.

Существенное значение в укреплении дисциплины и законности имеет применение к сотрудникам мер материального и морального стимулирования.

Существенное положительное влияние на состояние служебной дисциплины и законности оказывают организационные меры, в первую очередь, направленные на повышение ответственности руководящего состава за этот участок работы.

Практикуются комплексное инспектирование и целевые проверки подразделений полиции, имеющих низкие показатели в служебной деятельности и серьезные упущения в работе с личным составом. По их результатам проводится внеочередное аттестование начальников этих подразделений полиции и их заместителей по направлениям деятельности. Действенным инструментом воспитания, профилактики разного рода нарушений является формирование общественного мнения, негативно оценивающего подобные нарушения, в первую очередь, путем обсуждения фактов недостойного поведения сотрудников на общих собраниях личного состава. Мнение коллектива, его принципиальность в оценке поведения сотрудников, единодушное осуждение проступка своего члена, помощь ему – все это оказывает позитивное воздействие на дисциплинированность личного состава, соблюдение им норм законности.

Особенно эффективно использование этих форм работы в тех случаях, когда проступок затрагивает интересы всего коллектива, либо поведение сотрудника наносит ущерб моральному авторитету, и когда другие меры дисциплинарного воздействия не дают ощутимых положительных результатов.

Воздействие коллектива может оказаться более действенным средством и в том случае, если морально-психологическая обстановка в органе, подразделении нуждается в оздоровлении, либо в педагогических целях решение руководителя о наложении взысканий целесообразно подкрепить одобрением коллектива, в том числе и для развенчания сотрудника, пытающегося недостойными методами претендовать на роль неформального лидера.

Не менее эффективным средством укрепления служебной дисциплины и законности является привлечение к этой работе, в первую очередь, органов общественной самодеятельности, Судов чести, которые, рассматривая поступки сотрудников, дают им не только правовую, но и моральную оценку. Как показывает практика, рассмотрение на заседаниях судов чести проступков сотрудников, зачастую оказывает большее воздействие на нарушителя, чем наказание, наложенное начальником. Поэтому правильно поступают руководители тех подразделений полиции, которые активно используют меры общественного воздействия к лицам, допустившим проступки. Тем более, что проводимые гласно, в присутствии членов коллектива заседания суда чести способствуют профилактике нарушений дисциплины со стороны других сотрудников, их воспитанию.

Еще одним направлением укрепления законности является совершенствование системы управления подразделениями полиции. Его реализация должна осуществляться не столько за счет изменения структуры полиции по аналогу развитых стран, сколько за счет правильного распределения компетенции между различными уровнями управления, повышения планирования их деятельности, внедрения прогрессивных нововведений в процессы управления, повышения производительности управленческого труда, рационализации управления, то есть внедрения научной организации труда (НОТ) в управление (НОУТ).

Все это в комплексе с другими организационными и воспитательными мероприятиями способствует предупреждению коррупции, укреплению законности и служебной дисциплины в подразделениях российской полиции.

Заключение

Политические и экономические процессы, реформирование органов государственной власти в Российской Федерации, рыночная экономика, усиление внимания к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина – эти характерные черты развития нашего государства.

Эффективное функционирование всех звеньев государственного аппарата невозможно без точного и неуклонного соблюдения и исполнения требований Конституции Российской Федерации и законов, без обеспечения гарантий прав и свобод граждан. Укрепление законности – одно из главных направлений формирования правового государства, самая актуальная проблема в современных условиях развития общества и государства.

Законность играет важную роль в деятельности правоохранительных органов в целом и в частности полиции (как составной части ОВД). От состояния законности в работе российской полиции зависит успех решения задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности как личности, так и государства.

Следовательно, состояние законности и служебной дисциплины напрямую влияет на конечные результаты оперативно-служебной деятельности. Поэтому работа по их укреплению является важнейшим направлением организаторской и воспитательной деятельности любого руководителя. Последняя должна проводиться повседневно, целенаправленно, с учетом особенностей личности каждого сотрудника и опираться на моральный авторитет служебных коллективов, органов общественной самодеятельности.

Список используемой литературы