Государственный характер метрологической деятельности в России

Многие годы управление деятельностью по обеспечению един­ства измерений в России осуществлял Комитет Российской Феде­рации по стандартизации и метрологии (Госстандарт). Он был пре­образован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии в 2004 г., а затем — в Федеральное агентство по тех­ническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, в настоящее время РОССТАНДАРТ РФ). При этом функции Госстандарта по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности были переданы Мини­стерству Российской Федерации по промышленности и энергетике (Минпромэнерго России). В настоящее время оно решает следующие вопросы:

— выработка государственной политики и нормативно-право­вое регулирование в сфере технического регулирования и обеспече­ния единства измерений;

— координация и контроль деятельности находящегося в его ведении Ростехрегулирования;

— представление Правительству РФ проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правитель­ства РФ, а также других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам обеспечения единства измерений;

— принятие нормативных правовых актов, регламентирующих: правила создания, -утверждения, хранения и применения эталонов единиц ФВ; метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений; перечни групп средств измерений, подлежащих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интерва­лов между поверками; порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачу сертификата о калибровке или на­несения калибровочного знака, требования к выполнению калибро­вочных работ;

— определение порядка проведения государственного метро­логического надзора и другие вопросы в установленной сфере дея­тельности Минпромэнерго России и Ростехрегулирования.

Минпромэнерго России не вправе осуществлять в закреплен­ной за ним сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также по управлению государственным имуществом, если после­дние не предоставлены специальным указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Ростехрегулирование действует на основании Положения «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. К задачам Ростехрегулирования относятся:

а) реализация функций национального органа по стандартиза­ции;

б) обеспечение единства измерений;

в) выполнение работ по аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий (центров);

г) осуществление государственного контроля (надзора) за со­блюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

д) создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

е) осуществление организационно-методического руководства по ведению федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;

ж) организация проведения работ по учету случаев причине­ния вреда вследствие нарушения требований технических регламен­тов;

з) организационно-методическое обеспечение проведения кон­курса на соискание премий Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;

и) оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Ростехрегулирование осуществляет деятельность через свои территориальные органы и подведомственные организации, совокупность которых образует государственные метрологические службы (ГМС).

Территориальными органами ГМС являются межрегиональные территориальные управления (МТУ), осуществляющие контрольно- надзорные функции на закрепленной за ними территории. В соот­ветствии с существующими федеральными округами создано семь МТУ: Центральное (Москва), Северо-Западное (Санкт-Петербург), Южное (Ростов-на-Дону), Приволжское (Нижний Новгород), Ураль­ское (Екатеринбург), Сибирское (Новосибирск) и Дальневосточное (Хабаровск).

Межрегиональные территориальные управления Ростехрегулирования выполняют следующие функции:

— государственный метрологический надзор за выпуском, со­стоянием и применением средств измерений, аттестованными мето­диками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

— государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

— государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

— государственный метрологический надзор на территории соответствующего федерального округа;

— контроль за соблюдением соискателями лицензий и лицен­зиатами лицензионных требований и условий, определенных Поло­жением о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

— государственный контроль (надзор) за соблюдением требо­ваний технических регламентов в пределах компетенции;

— до вступления в силу соответствующих технических рег­ламентов государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имуще­ства физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводя­щих в заблуждение приобретателей;

— в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

— применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер воздействия к юридическим лицам и индиви­дуальным предпринимателям за нарушение установленных требований;

— сбор и обработку информации о случаях причинения вреда «следствие нарушения требований технических регламентов, а так­же информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам государственного контроля (надзора) за соблюдением тре­бований технических регламентов;

— рассмотрение жалоб и обращений юридических лиц и граж­дан и принятие решений по вопросам, входящим в их компетенцию;

— информирование заинтересованных лиц по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля и надзора в об­ласти обеспечения единства измерений и технического регулирова­ния;

— иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и относящиеся к их компетенции.

К организациям, подведомственным ГМС, относятся: консультационно-внедренческая группа «Интерстандарт», оказывающая услуги по обеспечению юридических и физических лиц норматив­ной документацией по стандартизации и сертификации; некоммер­ческое учреждение «Технический центр регистра систем качества»; образовательная автономная некоммерческая организация «Регистр системы сертификации персонала»; федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП); федеральные государственные учреждения (ФГУ); открытые акционерные общества (ОАО).

Федеральные государственные унитарные предприятия представлены научно-метрологическими центрами, такими как ВНИИ метрологической службы (ВНИИМС), ВНИИ метрологии им. Д.И. Менделеева (ВНИИМ, Санкт-Петербург), Российским на­учно-техническим центром информации по стандартизации, метро­логии и оценке соответствия (СТАНДАРТИНФОРМ), ВНИИ стандартизации и сертификации в машиностроении (ВНИИНМАШ, Москва), Центральным конструкторским бюро (ЦКБ) и другими (всего 18) научно-исследовательскими институтами, центрами, конструкторскими бюро и заводами. Эти центры занимаются не только фундаментальными и прикладными исследованиями в области из­мерений, но и являются держателями эталонов. Например, ВНИИМ им. Д.И. Менделеева специализируется на эталонах единиц длины, массы, а также теплофизических, магнитных величин и других величин. Восточно-Сибирский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ВС НИИФТИ) и Всероссийский научно-исследовательский институт физико-тех­нических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ) занима­ются эталонами единиц радиотехнических, магнитных и акустических величин, единиц времени, частоты, низких температур, твердости и др. Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений (ВНИИОФИ) специализируется на создании, совершенствовании и хранении единиц величин в области фотометрии, радиометрии, спектрорадио- и спектрофотометрии, колориметрии и т.д.

Федеральные государственные учреждения представлены в первую очередь Центрами стандартизации и метрологии (ЦСМ). Их на­значение — выполнение на закрепленной территории (республике в составе Российской Федерации, крае, области) следующих функций:

— поверка средств измерений при выпуске их из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации;

— испытания средств измерений и игровых автоматов с целью утверждения типа;

— контроль за соответствием выпускаемых и применяемых средств измерений и игровых автоматов утвержденным типам;

участие в аккредитации метрологических служб юридичес­ких лиц на право поверки средств измерений;

— сбор информации о количестве средств измерений, пове­ренных аккредитованными метрологическими службами юридиче­ских лиц на закрепленной территории;

— аттестация поверителей, работающих в аккредитованных на право поверки метрологических службах юридических лиц;

— участие в аккредитации метрологических служб юридиче­ских лиц на право проведения калибровочных работ, аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экс­пертизы документов;

— оценка состояния измерений в испытательных и измери­тельных лабораториях на предприятиях закрепленной территории;

— сертификация и калибровка средств измерений, разработка и аттестация методик измерений, метрологическая экспертиза нор­мативных документов;

— первичная аттестация испытательного оборудования;

— анализ результатов работ по обеспечению единства измере­ний на закрепленной территории;

— изготовление эталонов и стандартных образцов;

— методическая помощь органам по сертификации и испытательным лабораториям, осуществляющим свою деятельность в сис­теме сертификации ГОСТ Р;

— участие в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и в их инспекционном контроле;

— исследования (испытания) и экспертная оценка продукции (товаров, работ, услуг);

— организация и проведение межлабораторных сравнительных испытаний продукции (товаров);

— формирование и ведение фонда нормативных документов 110 стандартизации, обеспечению единства измерений, оценке соответствия, аккредитации;

— учетная регистрация каталожных листов на товарную про­дукцию;

— распространение периодических изданий Ростехрегулирования;

— предоставление в установленном порядке информации пол­номочному представителю Президента РФ в соответствующем фе­деральном округе, Ростехрегулированию, соответствующему МТУ Ростехрегулирования, органам законодательной и исполнительной и части соответствующей территории;

— другие работы в соответствии с уставом.

Кроме того, к ФГУ относятся Государственное образователь­ное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации метрологии и сертификации (ДПО «АСМС») и Федеральный центр каталогизации (ФЦК). Федеральное государственное учреждение ДПО «АСМС» занимается повы­шением квалификации, профессиональной переподготовкой специалистов по программам дополнительного профессионального образования в области технического регулирования, менеджмента качества, обеспечением единства измерений и др.

В состав подведомственных Ростехрегулированию организаций входят и 12 ОАО: Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС), научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции (НИИССАГРОПРОДУКТ), Научно-исследовательский центр контроля и диагностики технических систем (НИЦКД) и др.

Наряду с ГМС вопросами обеспечения единства измерений занимаются: Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственная служба стандартных справочных дан­ных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).

Кроме названных метрологических служб в организационную подсистему ГСИ входят метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, созданные и создаваемые в соответствии с ПР 50-732-93 «Правила по метрологии. Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц утвержденными постановлением Госстандарта России от 30 декабре 1993 г. № 295. Эти метрологические службы могут создаваться в министерствах, организациях, на предприятиях и в учреждениях, являющихся юридическими лицами.

Метрологическая служба юридического лица (МСЮЛ) представляет собой, как правило, обособленное структурное подразделение, руководимое главным метрологом и действующее на основу положения о нем. В положении должны содержаться информационные данные о юридическом лице, его структуре, задачах, обязанностях и правах. Структура и штаты МСЮЛ определяются руководителем юридического лица с учетом того, что работы по обеспечений единства измерений относятся к основным видам работ.

Главными задачами МСЮЛ являются:

— обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня и развитие техники измерений;

— определение основных направлений деятельности и выпол­нение работ по метрологическому обеспечению исследований, раз­работки, производства, испытаний и эксплуатации продукции;

— внедрение современных методов и средств измерений, авто­матизированного контрольно-измерительного оборудования, этало­нов, развитие системы калибровки и т.п.;

— проведение постоянного метрологического контроля путем калибровки средств измерений и своевременного представления их на поверку;

— надзор за соблюдением метрологических правил и норм, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и т.д.

Для решения указанных задач МСЮЛ должны обладать опре­деленными правами. К важнейшим из них следует отнести права:

— выдавать структурным подразделениям юридического лица обязательные предписания, направленные на предотвращение, пре­кращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

— вносить предложения руководителю юридического лица об отмене нормативных документов, приказов, распоряжений и указа­ний в области метрологического обеспечения, противоречащих фе­деральным метрологическим правилам и нормам;

— вносить предложения руководителю юридического лица по совершенствованию и обеспечению качества работ в области метро­логического обеспечения;

— получать от других структурных подразделений юридиче­ского лица материалы, необходимые для проведения проверок в рам­ках метрологического контроля и надзора;

— другие права, соответствующие характеру выполняемых работ.

В обязанности МСЮЛ входит:

— анализ состояния измерений, контроля и испытаний;

— разработка планов совершенствования метрологического обеспечения;

— изучение потребности в средствах и методиках измерений, эталонах и подготовка предложений по их приобретению;

— участие в разработке и изготовлении средств измерений, методик выполнения измерений и т.д.;

— обеспечение соответствия применяемых средств измерений требуемым параметрам измерительного контроля;

— постоянное проведение метрологического контроля и над­зора;

— подготовка и аттестация персонала;

— участие в проведении анализа претензий к качеству продук­ции и услуг с точки зрения метрологического обеспечения;

— взаимодействие с организациями Ростехрегулирования;

— другие обязанности, вытекающие из задач по обеспечению единства и требуемой точности измерений в рамках конкретного юридического лица.

Метрологические службы юридических лиц могут быть акк­редитованы на право поверки и (или) калибровки средств измерений и техническую компетентность в осуществлении конкретны видов деятельности в области обеспечения единства и требуемой точности измерений.