Тема №15 Основы организации управления в современных условиях

Учебный вопрос:

1.Организация управления в современных условиях: функции, формы, методы.

1.Организация управления в современных условиях: функции, формы, методы

.

Организация управления - это совокупность действий и операций по выявлению и осмыслению проблем, целей, задач, функций, методов и форм управления для обеспечения эффективности системы управления.

Управленческая деятельность носит конкретный характер и осуществляется на различных уровнях разнообразными исполнительными органами и их должностными лицами.

Основные черты государственно-управленческой деятельности:

1).исполнительная власть в РФ представляет единую систему федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, т.е. имеет два уровня - федеральный и региональный (ч.2 ст.77 Конституция РФ);

2).между федеральными органами исполнительной власти и органами исп. власти субъектов РФ разграничиваются предметы ведения и полномочия (ст.71 и ст.72 Конституции РФ);

3).каждый уровень органов исполнительной власти имеет свою структуру, т.е. внутреннее строение и состоит из конкретных органов исполнительной власти.

4).деятельность органов исполнительной власти каждого уровня может строиться на отраслевых или межотраслевых началах и др.

Сферы управления государственными органами исполнительной власти:

1) экономическая сфера (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, финансы, природные ресурсы, торговля);

2)социально-культурная сфера (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита населения);

3)административно-политическая сфера (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

Главная задача всех органов исполнительной власти независимо от их уровня - проведение единой государственной политики в закреплённой сфере деятельности.

В современный период среди функций государственного управления наиболее важное значение приобретают: прогнозирование, индикативное планирование. координация, регулирование и контроль.

Государственное прогнозирование и индикативное планирование (пришедшее на смену директивному планированию- атрибуту плановой централизованной экономики)- это разработка и утверждение органами исполнительной власти различных прогнозов и федеральных и региональных целевых программ (например, национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства и обороны страны).

Центральное место среди функций государственного управления занимает государственное регулирование.

Формы государственного регулирования:

- нормативное регулирование - это установление государством общих обязательных правил поведения для участников общественных отношений, в форме законов, подзаконных актов, а также судебных актов;

- государственная регистрация - это деятельность государственных органов по правовому закреплению юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств (например, регистрация актов гражданского состояния, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация права собственности и т.д.);

-лицензирование - это специальное разрешение уполномоченных органов исполнительной власти на осуществление определённых видов деятельности организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (основы лицензирования урегулированы ФЗ от 8.08.2001г. №128-ФЗ "0 лицензировании отдельных видов деятельности);

Функция координации - это деятельность по согласованию действий различных органов государственной власти, в формах: принятия совместных нормативных актов, планов и комплексных программ (например: Указ Президента РФ; от 18.04.1996г."О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступность",- координация данной деятельности возложена на органы прокуратуры и т.д.).

Среди методов государственного управления всё большее значение приобретают методы не прямого (административного), а косвенного (экономического) воздействия. Примером таких методов являются - государственные заказы (т.е. обеспечение государственных нужд экономическими способами).

Принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд РФ урегулированы соответствующими Федеральными законами (например: ФЗ №60- "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; ФЗ от 2.12.94г.№53- "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", а также ФЗ от 27.12.95г. $213- "О государственном оборонном заказе" и т.д.).

Заказы на поставку продукции для государственных нужд осуществляются путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов.