Понятие административно-правовых форм управления

Внутреннее содержание исполнительной власти (исполнять и распоряжаться) получает свое внешнее выражение в т. н. формах управления.

Формы управления деятельности исполнительной власти многообразны.

Они, как правило, распространяются на широкий круг объектов (например, граждан, предприятия, учреждения, общественные объединения и т. д.) и, по сути, являются формами реализации исполнительной власти.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их разделение на правовые и неправовые.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия.

Наиболее ярким примером правовых форм управленческой деятельности является издание правовых актов управления (например, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов министра и т. д.).

Кроме принятия правовых актов управления к правовым формам можно отнести совершение других юридически значимых действий. Их суть также заключается в вызываемых правовых последствиях.

Например:

90. выдача водительского удостоверения;

91. выдача разрешения на право хранения и ношения оружия и т. д.

Однако, некоторые действия органов и должностных лиц исполнительной власти тоже связаны с реализацией их полномочий, но не влекут прямых юридических последствий. По этому признаку их относят к неправовым формам управленческой деятельности.

Таковым является совершение организационных действий должностными лицами органов исполнительной власти, например, проведение совещаний, семинаров, проверок, распространение передового опыта, инструктирование, инспектирование и т. д.

Таким образом, получается, что исполнительная власть реализуется в правовой форме. Такие действия органов исполнительной власти и их должностных лиц, которые вызывают последствия юридического характера и имеют определенное юридическое значение, принято называть административно-правовыми формами реализации исполнительной власти.